導(dǎo)讀

本文從國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《2019新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》）中對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)入手，梳理了特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的最新政策及動(dòng)向，并就《重點(diǎn)任務(wù)》對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意義和后續(xù)發(fā)展方向進(jìn)行了解讀。

《重點(diǎn)任務(wù)》公布的19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中有多項(xiàng)涉及文化和旅游部，其中重點(diǎn)提到了支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。具體政策如下：

1.建立典型引路機(jī)制，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；

2.完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。

3.建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。

4.組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。

5.全面開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估，省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門(mén)、產(chǎn)生亂象。

（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

一、我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來(lái)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實(shí)體企業(yè)到金融機(jī)構(gòu)(包括銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司等)，從投資者到中介機(jī)構(gòu)，幾乎都會(huì)提及特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)以浙江為典型，背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎(chǔ)設(shè)施，造就市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造新的活力。結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過(guò)整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，約占總數(shù)的39%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，占比約為24%。

二、 《重點(diǎn)任務(wù)》對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意義

從《重點(diǎn)任務(wù)》提出的“堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)”，根據(jù)已有的關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)據(jù)來(lái)看，旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景廣闊。旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)能更大限度地合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，以及?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；中華深厚的文化底蘊(yùn)在很多地方并未注重保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于深挖中國(guó)文化，保護(hù)中國(guó)文化使其更好地傳承下去。文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)中異常重要的類(lèi)型，高品質(zhì)的文旅類(lèi)特色小鎮(zhèn)是未來(lái)特色小鎮(zhèn)破局的關(guān)鍵。打造高品質(zhì)的文旅特色小鎮(zhèn)，需要結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，尤其是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域進(jìn)行布局，專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需積極借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵(lì)，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性，放手讓市場(chǎng)自主配置資源，進(jìn)行發(fā)展。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)鮮明，要素集聚，宜業(yè)宜居，富有活力，有助于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，同時(shí)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并促進(jìn)歷史文化的傳承保護(hù)等。

《重點(diǎn)任務(wù)》指出，“完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤”。國(guó)家為特色小鎮(zhèn)發(fā)展打通了資金通道，支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等基金設(shè)立，鼓勵(lì)采取TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán))、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交)等PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目融資模式等助力特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

通過(guò)政府、銀行和企業(yè)直接對(duì)接，綜合運(yùn)用基金資金、開(kāi)發(fā)性銀行政策資金、PPP開(kāi)發(fā)資金、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化、政府貼息、貸款資金等方式，降低特色小鎮(zhèn)發(fā)展的融資成本和融資難度，提高特色小鎮(zhèn)發(fā)展融入資金的效率，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，“建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)”。因此應(yīng)避免生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn)，濫用概念、名不副實(shí)，不加區(qū)分將各種項(xiàng)目套上“特色小鎮(zhèn)”的名頭；避免缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位時(shí)用房地產(chǎn)填充，特色小鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化等等。通過(guò)規(guī)范糾偏機(jī)制和監(jiān)測(cè)評(píng)估，以及規(guī)范管理措施和整改，這些違背特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷的虛假和虛擬小鎮(zhèn)將失去存在的空間。

《重點(diǎn)任務(wù)》同時(shí)提出，“組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施”。特色小鎮(zhèn)的建立應(yīng)符合當(dāng)代人群的標(biāo)準(zhǔn)，并在特定的體制機(jī)制和政策框架下健康明晰的發(fā)展。有關(guān)部門(mén)按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性?xún)?nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，又要強(qiáng)化典型引路，鼓勵(lì)各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。

《重點(diǎn)任務(wù)》指出，“全面開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估，省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門(mén)、產(chǎn)生亂象”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個(gè)部門(mén)，要堅(jiān)持統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)力。協(xié)調(diào)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估有利于節(jié)約調(diào)查成本，更易形成有針對(duì)性的建設(shè)意見(jiàn)和政策意見(jiàn)。對(duì)于發(fā)展特色小鎮(zhèn)亦是如此。根據(jù)二八法則，把20%強(qiáng)化到極致，在某一個(gè)主題、某一個(gè)領(lǐng)域做到極致，其他產(chǎn)品項(xiàng)目輔助配套，避免面面俱到。提煉出鮮明的主題特色，打造領(lǐng)頭級(jí)項(xiàng)目，才能在全國(guó)的上千個(gè)小鎮(zhèn)中脫穎而出。

三、我國(guó)特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，但總體來(lái)說(shuō)還缺理念、缺整合、缺運(yùn)營(yíng)。特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)是對(duì)城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充，但絕不是簡(jiǎn)單的城市建設(shè)。目前在建的小鎮(zhèn)中存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是毫無(wú)特色，將開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)等同于純粹的建設(shè)城鎮(zhèn)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施；二是生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn)。根本原因在于特色小鎮(zhèn)缺乏明晰的的發(fā)展方向。要破解自身發(fā)展的瓶頸，特色小鎮(zhèn)有以下幾個(gè)發(fā)展方向可以進(jìn)行突破。

1、小規(guī)模

特色小鎮(zhèn)的規(guī)模需服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和控制規(guī)模，避免造成資源的浪費(fèi)。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫，從追求規(guī)模到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，才能探索出更廣闊的前景。

2、集約化

在突出市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)集約化，來(lái)不斷培育并形成適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不但能夠凝聚人氣，而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等等，從而讓適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)打造成真正“特而強(qiáng)”，成為小鎮(zhèn)乃至當(dāng)?shù)匕l(fā)展強(qiáng)有力的支撐，并為其他特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)提供進(jìn)一步的發(fā)展思路和參考模板。

3、差異化

特色小鎮(zhèn)，其靈魂在于獨(dú)和特。特色小鎮(zhèn)要始終以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為根本，尤其當(dāng)前要緊抓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)口，通過(guò)集約化，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行有機(jī)融合，打造新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這樣才能有效避免同質(zhì)化。

4、產(chǎn)業(yè)化

特色小鎮(zhèn)的區(qū)位由其核心產(chǎn)業(yè)決定。由于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系為主，因此一般不宜遠(yuǎn)離核心城市，所以特色小鎮(zhèn)一般位于城市遠(yuǎn)郊或城市周邊區(qū)域。但是具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)依托其自然資源，一般會(huì)稍遠(yuǎn)離城市中心地段，但也應(yīng)該保證道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性。

總的來(lái)說(shuō)，本次國(guó)家新發(fā)布的關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，有助于進(jìn)一步規(guī)范、扶持特色小鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展再遇政策紅利，未來(lái)發(fā)展可期。