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蔣高明 宋彥潔 我國糧食質(zhì)量存在“先升高、后下降”的明顯趨勢。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的人民公社時(shí)代，糧食的主要矛盾是數(shù)量不足與人口需求增大的矛盾，但就其質(zhì)量而言，則集體將最好的糧食上繳國家，當(dāng)時(shí)的糧食質(zhì)量相當(dāng)于今天有機(jī)認(rèn)證的糧食質(zhì)量，或高于有機(jī)食品。當(dāng)時(shí)消耗糧食多，吃肉少，不存在動物與人爭糧問題，農(nóng)業(yè)秸稈也用作了動物飼料。 隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策實(shí)施，加上化肥、農(nóng)藥，水資源消耗量的增加，糧食數(shù)量出現(xiàn)了明顯增加，但長期隱藏的糧食質(zhì)量問題開始顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)負(fù)面作用主要表現(xiàn)在：引起土壤、水體污染，危及基礎(chǔ)地力。我國化肥、農(nóng)藥過量施用問題十分嚴(yán)重，化肥當(dāng)季利用率35%左右、農(nóng)藥利用率30%左右，其余都留在土壤中，部分繼續(xù)為下季作物吸收利用，但是累計(jì)利用率最高為60%~70%，仍有20%~30%的養(yǎng)分會隨地下水、地表徑流污染水體。 據(jù)國土部調(diào)查，目前有5000萬畝土地存在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。重金屬、酸、鹽、殺蟲劑、除草劑等污染土壤后，會在農(nóng)作物中積累，進(jìn)而通過食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康，如2013年廣東、湖南曝出的大米“鉻超標(biāo)事件”。為預(yù)防高血壓、高血脂、高血糖等“富貴病”，人們開始偏愛粗糧、雜糧及相關(guān)保健品。 2016年，國家發(fā)改委與國家糧食局《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》對糧食質(zhì)量監(jiān)管要求如下：按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管總體要求，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能，全面提升糧食質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測能力。 我國糧食質(zhì)量安全存在的問題如下： 第一，糧食質(zhì)量安全分為營養(yǎng)安全和食品安全，目前國際上存在的指標(biāo)主要側(cè)重于糧食營養(yǎng)物質(zhì)含量及人口營養(yǎng)狀況，但卻忽略了糧食在生產(chǎn)、儲存、加工等環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生有害物質(zhì)，進(jìn)而影響人類的健康問題的食品安全問題。與國外不同的是，國內(nèi)比較重視糧食的質(zhì)量安全，采取部門分工的監(jiān)管體制，監(jiān)管較為完善，但主要側(cè)重于食品安全方面，忽略了營養(yǎng)安全的監(jiān)管，并缺乏完善的監(jiān)管指標(biāo)體系。 第二，我國糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管采取政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)（食安委）、部門分段負(fù)責(zé)模式。糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對糧油收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性糧食購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管；其他有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。按此模式，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)管糧食質(zhì)量安全，因此沒有形成完整的監(jiān)管指標(biāo)體系。 第三，動物飼料糧與人類口糧采取同樣的辦法生產(chǎn)，甚至儲藏過程也一樣。目前動物消耗的糧食已超出人類，躍居首位，但很多動物并不是以糧食為食。隨著人們生活水平的提高，糧食與副食品價(jià)格與其價(jià)值嚴(yán)重脫鉤，加上長期以來農(nóng)業(yè)重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降，廉價(jià)的食品逐步與垃圾聯(lián)系在一起。食堂、個(gè)人、家庭以及糧食儲藏和運(yùn)輸過程中的浪費(fèi)嚴(yán)重，全國每年浪費(fèi)的食物可養(yǎng)活2.5到3億人。 （宋彥潔為英國華威大學(xué)博士研究生） |
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