緊扣重點推進(jìn)改革 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

——湖南省常寧市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型經(jīng)驗

常寧市位于湖南省南部，是衡陽市所轄的縣級市，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，364個村、44個社區(qū)。自2017年被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位以來，市委、市政府高度重視，嚴(yán)格按照上級部署要求，扎實推進(jìn)、大膽探索、勇于創(chuàng)新，較好地完成了改革試點工作任務(wù)，取得了初步成效。全市有改革任務(wù)的400個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等工作，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織400個，其中股份經(jīng)濟(jì)合作社131個，實現(xiàn)年分紅591萬元。

選準(zhǔn)試點先行

作為全國第二批改革試點單位，常寧市篩選了社區(qū)型的宜陽街道、山區(qū)型的洋泉鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源型的柏坊鎮(zhèn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)型的西嶺鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村（社區(qū)）作為改革試點村（社區(qū)）。在試點過程中，摸索出“十一步工作法”，即成立改革機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)骨干、村民表決啟動改革、清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、通過方案、籌備集體經(jīng)濟(jì)組織成立大會、召開成立會及選舉產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)放證書及登記注冊、總結(jié)完善。先后制定了《成員身份指導(dǎo)意見》《股權(quán)設(shè)置與管理辦法》《股權(quán)有償退出辦法》《股份繼承辦法》《成員登記備案制度》《股權(quán)抵押、擔(dān)保貸款》《集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程》等政策性文件。在工作過程中，每個步驟都精心組織，環(huán)環(huán)相扣，為全市的改革鋪開提供了模板。改革試點工作經(jīng)歷了從上熱下冷、到群眾不冷不熱、再到干部群眾熱情高漲的變化，逐漸統(tǒng)一了干部群眾思想，基層黨員干部和村民嘗到了改革“甜頭”，許多村（社區(qū)）爭當(dāng)改革試點村（社區(qū)），由“要我改”變成了“我要改”。

緊扣重點推進(jìn)

始終把握清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理四個重點。在清產(chǎn)核資上，堅持“程序規(guī)范、過程公開、賬內(nèi)清查、賬外核實”的原則，按照“清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”的工作程序，實行兩輪公示。首先核實村級固定資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務(wù)，然后摸清耕地、林地、水面和建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)情況。對所有資產(chǎn)實行兩榜公示，再召開成員代表會予以確認(rèn)。經(jīng)清查核實，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為100543萬元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)4190萬元），比清查前增加49735萬元；集體土地總面積為271.42萬畝，其中農(nóng)用地總面積235.87萬畝。如三角塘鎮(zhèn)新鋪村，通過清產(chǎn)核資，徹底厘清了2008年村賬鄉(xiāng)管以前未接管的債權(quán)債務(wù)，改革得到群眾一致?lián)碜o(hù)。在成員身份確認(rèn)上，充分考慮不同群體利益，根據(jù)實際情況從寬界定，明確11種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定、9種不予認(rèn)定和7種由村民代表會議表決認(rèn)定三種類型。依照“戶主申報—調(diào)查核實—審核甄別—戶主確認(rèn)—三榜公示—大會審議”的工作流程，開展成員身份確認(rèn)。農(nóng)業(yè)村主要以改革基準(zhǔn)日實際在冊的人口情況登記為基礎(chǔ)，城中村、城郊村和村改居社區(qū)以祖居戶為基礎(chǔ)，進(jìn)行成員身份確認(rèn)。如城北社區(qū)，現(xiàn)有7653人，以1983年村改居時為基礎(chǔ)，認(rèn)定為成員的只有248人，由于工作到位，得到了居民的普遍認(rèn)可，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛。全市共審議相關(guān)人員89.93萬人，其中認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員75.33萬人，成員身份確認(rèn)比例為83.77%。未認(rèn)定為成員的，主要是國家公職人員、空掛戶等。在股權(quán)設(shè)置上，在全市已成立的131個股份經(jīng)濟(jì)合作社中，絕大多數(shù)村只設(shè)立了成員股，未設(shè)集體股，只有少數(shù)村設(shè)置了集體股。成員股的種類，最少的1種，為人口股，最多的有6種，為人口股、土地股、農(nóng)齡股、資金股、貢獻(xiàn)股、扶貧股。在股權(quán)管理上，全市所有村(社區(qū))均采用“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，以減少利益沖突，降低管理成本。如廟前鎮(zhèn)中田村，村民將古民居房屋入股到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社再將古民居出租給常寧市交通旅游建設(shè)投資有限公司，設(shè)置股份23756股，1290名成員全部領(lǐng)到股權(quán)證，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)35萬元，2017年全體成員分紅總額24.9萬元。

瞄準(zhǔn)多點發(fā)力

堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因村組施策。對有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，著力抓資產(chǎn)量化、股份合作制改革等。全市有128個村（社區(qū)）實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股金”，量化集體資產(chǎn)2915萬元。如宜陽街道城北社區(qū)，將門面等資產(chǎn)500多萬元量化到每個成員，在全市率先成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。又如洋泉鎮(zhèn)洋泉村，有6個門面，占地面積1100平米，價值600萬元，全部量化到2103名成員，并發(fā)放股權(quán)證，打消了村民對資產(chǎn)流失的擔(dān)心。對沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)，但土地流轉(zhuǎn)面積大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村組，積極動員農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，鼓勵組建土地股份合作社，探索“按面積量化到人、登記發(fā)證到戶，農(nóng)民按股分紅”的土地股份合作模式。全市有56個村通過土地股份合作，實現(xiàn)了“資源變股權(quán)”。如勝橋鎮(zhèn)尹橋村，成員以500畝耕地入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)和烤煙種植，2017年實現(xiàn)經(jīng)營性收入17.8萬元，全體成員保底分紅共15萬元。對既沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，又沒有產(chǎn)業(yè)項目的村組，重點抓好清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、成立集體經(jīng)濟(jì)組織，采取“確權(quán)確股不確股值”的方式，由集體經(jīng)濟(jì)組織配股到戶到人，讓群眾吃下定心丸。

直面難點創(chuàng)新

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是“三農(nóng)”工作的難點，常寧市鞏固并運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度成果，創(chuàng)新出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種模式。一是資產(chǎn)經(jīng)營型模式。全市有134個村（社區(qū)）利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)營、盤活集體資產(chǎn)，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入244.25萬元。如水口山鎮(zhèn)松陽村，投資建成賓館1棟、門面4間和1個面積達(dá)60畝的旅游休閑島，全村量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)940.19萬元，2018年村集體經(jīng)營性收入達(dá)20.38萬元，年度分紅7.93萬元。二是資源開發(fā)型模式。全市有106個村（社區(qū)）依托林業(yè)、水面、旅游等資源優(yōu)勢，發(fā)展林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，年創(chuàng)收204.12萬元。如塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村，改造村集體茶園2500畝，每年創(chuàng)承包收入2.28萬元。三是股份合作型模式。全市有91個村（社區(qū)）以集體資金、資產(chǎn)、資源等參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過股份合作經(jīng)營，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入288.39萬元。如西嶺鎮(zhèn)石山村，動員社員以土地入股370畝，開發(fā)石山休閑公園，2017年實現(xiàn)經(jīng)營性收入18.4萬元，全體社員保底分紅共計6.09萬元。四是產(chǎn)業(yè)帶動型模式。全市有108個村（社區(qū)）通過采取土地股份合作、土地托管等方法，做活土地適度規(guī)模經(jīng)營文章，流轉(zhuǎn)土地40萬余畝，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)30余家，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體800家，2017年集體經(jīng)濟(jì)收入為265.60萬元。如西嶺鎮(zhèn)桐江村，流轉(zhuǎn)耕地1658畝、林地5300畝，組織全村進(jìn)行煙葉和油茶生產(chǎn)，2017年村集體煙葉稅返還款達(dá)24萬元，為全體成員增加油茶收入20余萬元。五是服務(wù)創(chuàng)收型模式。全市有34個村（社區(qū)）通過給政府、企業(yè)或個人提供小區(qū)物業(yè)、市政管理、基礎(chǔ)建設(shè)、社會養(yǎng)老等服務(wù)，年創(chuàng)收73.94萬元。如柏坊鎮(zhèn)楊家灣社區(qū)，根據(jù)落戶在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工較多且老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入5.91萬元。

通過改革，村級組織架構(gòu)呈現(xiàn)出村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”并行的新局面。目前，全市先行試點的40個村（社區(qū)）正在積極探索政經(jīng)分離。依托資產(chǎn)監(jiān)管平臺，建立和完善了集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度，資產(chǎn)評估制度，資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)運營管理制度、非經(jīng)營性資產(chǎn)運營管護(hù)制度、財務(wù)民主管理與公開等規(guī)章制度，形成了有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到充分的開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效釋放出來，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜，探索出“一村一業(yè)”的新路子。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司供稿