 配圖：圖片背景是一塊黑板，黑板上的字為:CRPD LIFE 有知識(shí)，聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的誕生。 編輯：力大無窮的公約菌 有人曰 雖然我們恨透了歷史考試中“黃巾起義發(fā)生于哪一年”、“諸葛亮是哪里人”這樣的考題，但如同我們總會(huì)認(rèn)真記住生活中重要的人的生日愛好一般，聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》誕生的始末及這一過程中的里程碑事件，對(duì)于殘障人及相關(guān)從業(yè)者來說，有著非凡的意義。 聯(lián)合國(guó)對(duì)殘障權(quán)利保護(hù)的推動(dòng) 在聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》（下簡(jiǎn)稱《公約》）誕生以前，自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些涉及到殘障人士或某類殘障人的專門文件。 聯(lián)合國(guó)曾制定了諸多關(guān)于殘障的國(guó)際文書： 《智力遲鈍者國(guó)際宣言》（1971年） 《殘疾人權(quán)利宣言》（1975年） 《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》（1982年） 國(guó)際勞動(dòng)組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》（1983年） 《保護(hù)精神病患者和改善精神病保健的原則》（1991年） 《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（1993年） 這些國(guó)際文書因未經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票通過，也不需要締約國(guó)批準(zhǔn)，缺乏普遍強(qiáng)制的效力。 但是它們表明各國(guó)的道德與政治承諾，可以用作制定有關(guān)殘障人的立法，或制定這種政策的導(dǎo)則。 它同時(shí)也提醒各國(guó)政府要重視保障殘障人的相關(guān)權(quán)利。 必須指出的是：《保護(hù)精神病患者和改善精神病保健的原則》的一些規(guī)定后來受到諸多批評(píng)，如今凡與《公約》有沖突的標(biāo)準(zhǔn)，均由《公約》取而代之。 1982年聯(lián)合國(guó)通過《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》提出“機(jī)會(huì)平等”原則，隨之聯(lián)合國(guó)發(fā)起了“殘疾人十年”計(jì)劃，各個(gè)地區(qū)（如歐洲、亞太、美洲、非洲等）也相應(yīng)行動(dòng)。 1987年，在斯德哥爾摩舉行的《關(guān)于殘障人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》實(shí)施情況的首次主要國(guó)際觀察會(huì)議，與會(huì)國(guó)家提出建議，希望起草一份有關(guān)殘障人權(quán)利的公約，后又有國(guó)家陸續(xù)提出，但未能獲得足夠支持，沒能啟動(dòng)新條約的議定程序。 1987年，意大利政府向42屆聯(lián)大提交制定公約的動(dòng)議，未通過。 1989年，瑞典政府向44屆聯(lián)大提交制定公約的動(dòng)議，未通過 2000年，愛爾蘭政府在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上建議制定公約，未通過 1993年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》）。 《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》希望確保，“作為社會(huì)的一員，殘疾人無論男女，不論長(zhǎng)幼，都應(yīng)與他人享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，”要求締約國(guó)政府努力消除可能阻礙殘疾人平等參與社會(huì)的各種因素。 《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》成為了聯(lián)合國(guó)在人權(quán)及殘障人事物方面指導(dǎo)各國(guó)行為的主要工具。在當(dāng)時(shí)的人權(quán)文本范圍內(nèi)，形成了一個(gè)檢視政府義務(wù)履行狀況的重要參照體系。但《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》并不具備任何法律約束力。 《公約》誕生過程“大事記” 2001年12月，墨西哥政府向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了“關(guān)于建立一個(gè)特別委員會(huì)，討論有關(guān)制定一份全面且完整的公約的建議，這項(xiàng)公約旨在提升和保障殘障人的權(quán)利和尊嚴(yán)”。 聯(lián)合國(guó)大會(huì)2001年12月19日通過56/168號(hào)決議，同意建立一個(gè)特委會(huì)“在對(duì)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)和非歧視領(lǐng)域的工作進(jìn)展進(jìn)行整體分析的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)綜合的、全面的促進(jìn)和保護(hù)殘疾權(quán)利和尊嚴(yán)的國(guó)際公約”，“邀請(qǐng)政府、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的團(tuán)體和組織，包括相關(guān)的人權(quán)條約組織、區(qū)域性委員會(huì)、殘疾人社會(huì)發(fā)展委員會(huì)特別報(bào)告員以及樂于為特委會(huì)做出貢獻(xiàn)的國(guó)際政府間組織和非政府組織”參與公約的制定。 2002年8月，特別委員會(huì)第一次會(huì)議。討論了可能出臺(tái)的新公約的基本原則，以及民間社會(huì)的參與程序。70多個(gè)國(guó)家和眾多非政府組織出席，對(duì)制定公約達(dá)成一致協(xié)議。 2003年6月，第二次特委會(huì)會(huì)議召開。會(huì)議決定成立一個(gè)工作組制定公約草案文本。 2004年1月，工作組會(huì)議召開。工作組由包括中國(guó)在內(nèi)的27國(guó)政府代表、12名非政府組織代表和1名國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)代表組成，工作組起草了一個(gè)包含24條內(nèi)容的文本草案。 2004年5月-2006年8月，分別召開第3至8次特委會(huì)會(huì)議，開始談判和磋商，對(duì)公約文本基本達(dá)成一致意見。 2006年8月25日，特別委員會(huì)第八次會(huì)議，就關(guān)于此項(xiàng)公約及一項(xiàng)獨(dú)立的任擇議定書展開最后協(xié)商，并通過兩項(xiàng)文書的文本，同時(shí)，對(duì)文本進(jìn)行技術(shù)性修訂。 2006年12月13日，61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過《殘疾人權(quán)利公約》及《任擇議定書》。 2007年3月30日，《公約》及《任擇議定書》在聯(lián)合國(guó)紐約總部開放簽署。 2008年5月3日，公約締約國(guó)達(dá)20個(gè)，公約生效。 《公約》在中國(guó)的簽署、批準(zhǔn)及生效 2007年3月30日，在《公約》開放簽署的當(dāng)天，中國(guó)政府派代表簽署了《公約》。 2008年6月26日，中國(guó)政府經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》，于8月1日向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書，成為《公約》的第33個(gè)締約國(guó)。根據(jù)規(guī)定，《公約》在簽署國(guó)批準(zhǔn)書交存聯(lián)合國(guó)后的第30天開始生效， 2008年8月31日，《公約》正式對(duì)中國(guó)包括香港和澳門特別行政區(qū)開始生效。 |
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