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關(guān)于行政處罰法律文書需要統(tǒng)一規(guī)范并與《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》吻合的回復(fù)

2019-06-11

來信：

在行政處罰工作實(shí)際操作中：1、告知書與決定書之間的期限如何規(guī)定？是否應(yīng)于《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》吻合？如有沖突應(yīng)按哪一個(gè)為準(zhǔn)？2、下達(dá)《行政處罰事先告知書》后，是否還應(yīng)該或必須下達(dá)《行政處罰聽證告知書》？處罰額度具體達(dá)到多少適用聽證，執(zhí)行92年還是03年規(guī)定還是？適用“聽證的”是否還必須有“事先告知”？處罰決定下達(dá)之前，自覺履行并繳納罰金是否可接收？是否可省略下達(dá)《行政處罰決定書》并結(jié)案？3、完整的行政處罰案件從立案到結(jié)案期限是否為三個(gè)月內(nèi)？如處罰未自覺履行，已滿三個(gè)月，《復(fù)議》是否中止？《訴訟》是否自行取消？《強(qiáng)制執(zhí)行》是否可終止？4、行政處罰15日內(nèi)未履行，逾期加處罰款3%，是按照《行政處罰法》執(zhí)行，加處罰款計(jì)算到法院執(zhí)行到位累計(jì)，還是按照《行政強(qiáng)制法》執(zhí)行加處罰款不超過金錢給付義務(wù)的規(guī)定？5、2016年部內(nèi)下發(fā)的法律文書《處罰決定書》 版本中指出：“逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的”申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政復(fù)議期限為60日，行政訴訟期限為6個(gè)月，《強(qiáng)制法》規(guī)定三月后可向法院申請(qǐng)。那么，三月后還六月后向法院申請(qǐng)執(zhí)行？

回復(fù)：

　　1.《中華人民共和國行政處罰法》未規(guī)定行政處罰告知與作出行政處罰決定之間的期限。《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限”,該規(guī)定不與《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定相沖突。2.《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。《環(huán)境行政處罰辦法》第四十八條第二款規(guī)定“在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。因此，并非所有環(huán)境行政處罰案件均應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政處罰聽證告知書》，而是“在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前”，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政處罰聽證告知書》。對(duì)于罰款處罰而言，根據(jù)《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》第五條規(guī)定，擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣5000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定，適用聽證程序的案件，也需要事先告知行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，但“陳述申辯權(quán)利”和“聽證權(quán)利”可以在一份文書中同時(shí)告知。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條規(guī)定，作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政處罰決定書，且當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書載明的處罰種類、履行方式等履行行政處罰決定。因此，在行政處罰決定書下達(dá)前，當(dāng)事人不能繳納所謂的“罰款”，行政處罰案件也不能結(jié)案。3.《環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限”，并非從立案到結(jié)案期限為三個(gè)月。4.《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款規(guī)定“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”，二者并不沖突。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，且加處罰款數(shù)額不超過行政處罰決定的罰款數(shù)額。5.根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限為“自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)”，即“行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)”。