“哥武”重組武裝：哥倫比亞和平進(jìn)程失敗？

skysun000001 2019-09-22

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8月29日，哥倫比亞曾經(jīng)最大的反政府武裝——“哥倫比亞革命武裝力量”（簡(jiǎn)稱“哥武”）高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人伊萬(wàn)·馬克斯通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布視頻，宣布重組武裝。視頻中同時(shí)出現(xiàn)的還有多名身穿迷彩服、手持武器的武裝人員。哥倫比亞總統(tǒng)伊萬(wàn)·杜克當(dāng)日表示，哥倫比亞不接受這樣的威脅，并宣布采取措施追捕這些“罪犯”。“哥武”按甲寢兵三年后為何又重組武裝？新游擊隊(duì)的形成是否意味著哥倫比亞和平進(jìn)程的失?。繉?duì)此哥倫比亞政府有著怎樣的應(yīng)對(duì)，又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

充滿爭(zhēng)議的和平

“哥武”成立于1964年，曾是哥倫比亞境內(nèi)最大的左翼反政府武裝。但隨著時(shí)間的演變，這個(gè)組織的性質(zhì)發(fā)生了改變。他們不僅針對(duì)哥倫比亞政府部門和軍警進(jìn)行武裝敵對(duì)活動(dòng)，還進(jìn)行毒品販運(yùn)，并長(zhǎng)期從事綁架、搶劫、暗殺等非法活動(dòng)，嚴(yán)重影響該國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在哥前任總統(tǒng)桑托斯執(zhí)政期間，哥倫比亞政府與“哥武”進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)四年的艱苦談判，最終在國(guó)際社會(huì)的擔(dān)保和斡旋下，雙方于2016年11月正式簽署了和平協(xié)議?！案缥洹睏壩?，拉美地區(qū)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)宣告結(jié)束。

2019年8月29日，“哥倫比亞革命武裝力量”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人伊萬(wàn)·馬克斯通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布視頻，宣布重組武裝。

和平協(xié)議在誕生之初，曾在全民公投中被哥倫比亞民眾所否決。50.2%對(duì)49.8%的公投結(jié)果凸顯了哥社會(huì)對(duì)和平進(jìn)程立場(chǎng)的分裂。對(duì)和平協(xié)議的爭(zhēng)議同樣存在于“哥武”團(tuán)體內(nèi)部。前“哥武”的游擊隊(duì)員逐漸分裂成了兩股力量。第一股力量是放下武器重返社會(huì)的人員，這一派占前“哥武”人員的大多數(shù)。根據(jù)哥倫比亞和平思想基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至8月15日，有13049名前“哥武”武裝人員復(fù)員。他們中的許多人加入了由前“哥武”人員成立的“大眾革命替代力量黨”，按照和平協(xié)議規(guī)定，該黨在國(guó)會(huì)參眾兩院分別擁有五個(gè)席位。

第二股力量則由“哥武”的不同政見(jiàn)者組成。這股力量在和平協(xié)議簽署前就形成了。宣布重組武裝的伊萬(wàn)·馬克斯曾是前“哥武”第二號(hào)人物，但由于存在不同政見(jiàn)，他拒絕了參議員一職，隨后從公眾視野中消失了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未實(shí)行復(fù)員認(rèn)證的大概還有1052人。這些人盤(pán)踞在部分山區(qū)，繼續(xù)從事著非法暴力活動(dòng)，很有可能加入了這次重組的武裝。但這一部分人的人數(shù)相對(duì)較少，僅占前“哥武”成員總數(shù)的8%。

“哥武”宣戰(zhàn)的緣由

這次前“哥武”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人宣布重組武裝的主要原因有三個(gè)方面。第一，哥倫比亞政府未能很好執(zhí)行和平協(xié)議中的條款?？偨y(tǒng)杜克及其所在的民主中心黨一直主張對(duì)和平協(xié)定進(jìn)行重新審議和修訂，加大對(duì)前“哥武”人員的懲罰力度，并加強(qiáng)對(duì)非法種植物的強(qiáng)制性根除。在杜克的領(lǐng)導(dǎo)下，許多協(xié)議條款的執(zhí)行幾乎停滯。根據(jù)圣母大學(xué)克羅克國(guó)際和平研究所今年4月發(fā)布的一份報(bào)告，和平協(xié)議578項(xiàng)條款中有近三分之一根本沒(méi)有得到執(zhí)行，另外三分之一的條款處于最低執(zhí)行狀態(tài)。對(duì)此，伊萬(wàn)·馬克斯稱哥政府“背叛”了和平協(xié)議。哥農(nóng)村地區(qū)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及難以融入現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的狀況，促使部分前“哥武”成員不得不重操舊業(yè)。

第二，哥倫比亞政府未能向前“哥武”成員提供有效的保護(hù)。自和平協(xié)議簽署以來(lái)，約有137名前“哥武”成員被殺害，其中大部分是已經(jīng)復(fù)員但持不同政見(jiàn)的“哥武”成員，另一部分是隱居于叢林繼續(xù)從事犯罪活動(dòng)、在與哥軍警沖突中被打死的游擊隊(duì)員。此外，根據(jù)智囊團(tuán)indepaz發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年以來(lái)，對(duì)人權(quán)維護(hù)者的威脅、襲擊和暗殺也在哥倫比亞全國(guó)范圍內(nèi)激增，死亡人數(shù)達(dá)到623人，超過(guò)了和平協(xié)議前的數(shù)字。伊萬(wàn)·馬克斯在視頻中聲稱的“被殺害的左翼人士”和前“哥武”成員就是指這些人。

第三，委內(nèi)瑞拉馬杜羅當(dāng)局的推波助瀾也是促成伊萬(wàn)·馬克斯宣布重新進(jìn)行“武裝斗爭(zhēng)”的重要外部原因。馬杜羅在今年7月舉行的圣保羅論壇閉幕會(huì)上，曾公開(kāi)歡迎伊萬(wàn)·馬克斯及其身邊一同宣戰(zhàn)的前“哥武”領(lǐng)袖赫蘇斯·桑德里奇前往委內(nèi)瑞拉，并稱他們是“和平領(lǐng)袖”。馬杜羅力挺“哥武”，一是因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉左派政府長(zhǎng)期以來(lái)一貫公開(kāi)聲援哥倫比亞游擊隊(duì)，還有聲音稱委給這些游擊隊(duì)提供了暗中支持；二是哥總統(tǒng)杜克承認(rèn)委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多為“合法總統(tǒng)”，再加上邊境和難民問(wèn)題，哥委兩國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張。

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除了以上三個(gè)方面，前“哥武”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人際遇也是促使其重組武裝的影響因素。因?yàn)楸豢卦诤炇鸷推絽f(xié)議后密謀向美國(guó)運(yùn)送了10000公斤可卡因，伊萬(wàn)·馬克斯的侄子與赫蘇斯·桑德里奇去年一同被捕。就在哥倫比亞試圖將桑德里奇引渡至美國(guó)時(shí)，他神秘失蹤了。桑德里奇已被國(guó)際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”以待抓捕。而伊萬(wàn)·馬克斯也已被美國(guó)指控參與毒品販運(yùn)。杜克指責(zé)伊萬(wàn)·馬克斯等人以重組武裝為名，實(shí)際意在繼續(xù)從事犯罪活動(dòng)。

和平面臨的威脅與挑戰(zhàn)

公告發(fā)布后的第二天，哥倫比亞軍隊(duì)在南部叢林地帶卡奎塔的空襲中打死了九名前“哥武”成員。這次軍事行動(dòng)所反映出的杜克政府的強(qiáng)硬政策讓人們對(duì)哥倫比亞的和平更加擔(dān)憂，因?yàn)椤案缥洹痹诙啻蟪潭壬现胤当┝?，主要取決于杜克政府是否努力去推動(dòng)和平協(xié)議的執(zhí)行。因此，暴力對(duì)峙的背后仍是政治斗爭(zhēng)。游擊隊(duì)員再次攜槍亮相或許會(huì)讓更多持中間立場(chǎng)的政黨覺(jué)醒，意識(shí)到和平的來(lái)之不易和脆弱性，進(jìn)而敦促和平協(xié)議的執(zhí)行。盡管杜克所在的民主中心黨對(duì)和平協(xié)議保持著一貫的強(qiáng)硬和否定立場(chǎng)，但該黨并沒(méi)在哥倫比亞國(guó)會(huì)占大多數(shù)。只有加強(qiáng)與反對(duì)黨和中間黨派的合作，杜克政府才能在反腐、經(jīng)濟(jì)改革等一系列關(guān)鍵問(wèn)題上取得進(jìn)展。

“哥武”宣戰(zhàn)也讓哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系更加劍拔弩張。伊萬(wàn)·馬克斯在視頻中說(shuō)，他們將尋求與哥倫比亞另一個(gè)左翼游擊隊(duì)——“民族解放軍”（ELN）合作。哥倫比亞官員稱，有47%的ELN反政府軍在委內(nèi)瑞拉境內(nèi)活動(dòng)。而早在今年4月，伊萬(wàn)·馬克斯就在委內(nèi)瑞拉會(huì)見(jiàn)了ELN指揮官。因此，哥政府一直指責(zé)委內(nèi)瑞拉故意“破壞”哥倫比亞的穩(wěn)定。馬杜羅否認(rèn)哥方指認(rèn)，并認(rèn)定哥方是在捏造證據(jù)，從而向委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)襲擊。對(duì)此，馬杜羅宣布委將在哥委邊境進(jìn)行大規(guī)模軍演。作為回應(yīng)，哥倫比亞隨即與美國(guó)及其他九個(gè)美洲國(guó)家啟動(dòng)了《美洲國(guó)家互助條約》，以對(duì)抗委內(nèi)瑞拉的“軍事威脅”。《美洲國(guó)家間互助條約》又稱《里約條約》，簽署于1947年。包括美國(guó)在內(nèi)，幾乎所有美洲國(guó)家都簽署了該條約。條約規(guī)定，“任何一國(guó)對(duì)美洲一國(guó)的武裝攻擊”都“應(yīng)視為對(duì)全體美洲國(guó)家的武裝攻擊”。目前，美洲地區(qū)僅有玻利維亞、古巴和墨西哥等六個(gè)國(guó)家不在這一條約內(nèi)。如果哥委兩國(guó)緊張關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)，或?qū)⒀莼梢粓?chǎng)地區(qū)沖突。

失敗的和平？

這次“哥武”力量宣布重組武裝，讓人們看到了哥倫比亞和平的復(fù)雜性和脆弱性。有人指責(zé)當(dāng)年與“哥武”簽下和平協(xié)議的哥倫比亞前總統(tǒng)桑托斯沒(méi)有強(qiáng)制“哥武”成員全部復(fù)員，沒(méi)能強(qiáng)制他們交出所有的武器、財(cái)物及毒品。也有人指責(zé)杜克政府未能很好執(zhí)行和平協(xié)議。部分前“哥武”人員重返戰(zhàn)場(chǎng)雖然令人擔(dān)憂，但這并不意味著哥倫比亞和平的失敗。

當(dāng)前，和平進(jìn)程已取得了顯著的成效，一萬(wàn)多名已經(jīng)復(fù)員的前“哥武”成員返回叢林的可能性較小，因此伊萬(wàn)·馬克斯的宣戰(zhàn)和征召難成氣候?！按蟊姼锩娲α奎h”主席、也是前“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人的羅德里格·隆多尼奧·埃切韋里已經(jīng)與伊萬(wàn)·馬克斯的宣戰(zhàn)撇清了關(guān)系。羅德里格表示，盡管目前和平進(jìn)程存在各種困難，但是在解除武裝后，絕大多數(shù)前“哥武”成員仍然致力于和平。當(dāng)前杜克政府優(yōu)先考慮和執(zhí)行了防止前“哥武”成員重返暴力的政策，包括延長(zhǎng)了補(bǔ)給前戰(zhàn)斗人員的津貼和過(guò)渡區(qū)租賃費(fèi)的期限，設(shè)立了職業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)性項(xiàng)目以幫助他們盡快融入社會(huì)。政府在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和更新土地登記制度方面也正在取得進(jìn)展。前總統(tǒng)桑托斯也發(fā)表聲明，呼吁不要就此放棄和平之路。他指出，和平來(lái)之不易，哥倫比亞民眾期待一個(gè)更加穩(wěn)定與持久的和平。

（作者為中國(guó)社科院研究生院博士）

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