1992年7月27日，總面積1666平方米的徐匯區(qū)岳陽(yáng)路170弄5號(hào)地塊，被批租給香港華輝國(guó)際房地產(chǎn)有限公司和徐匯房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，用于開(kāi)發(fā)公寓建筑。這是土地批租制度在徐匯區(qū)的早期實(shí)踐，在徐匯的土地制度改革探索方面，具有重大意義。

所謂“土地批租”，是指土地使用權(quán)的有償出讓?zhuān)凑谝?guī)定年限內(nèi)將國(guó)有土地使用權(quán)有償讓渡給土地使用者的一種行為。土地批租所產(chǎn)生的費(fèi)用，即是土地使用權(quán)出讓金，亦稱(chēng)“土地價(jià)款”，由用地單位一次交付。此外，土地使用者每年還要向土地出讓人交納使用金。出讓土地到期后，國(guó)家有權(quán)將土地連同地上建筑物、構(gòu)筑物一并無(wú)償收歸國(guó)有。1988年6月，上海進(jìn)行了第一次土地批租嘗試。坐落于虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的26號(hào)地塊，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)的方式被批租給旅日華僑企業(yè)孫氏集團(tuán)。

1992年，徐匯區(qū)開(kāi)始試行土地批租，通過(guò)這種方式吸引利用外資進(jìn)行舊城改造。從1992年至1995年，共批租土地38幅，面積達(dá)34.01公頃。其中，1992年13幅，面積15.74公頃，1993年8幅，面積4.68公頃，1994年14幅，面積7.77公頃，1995年3幅，面積5.82公頃。在土地批租政策實(shí)施初期，徐匯區(qū)最大的一個(gè)批租地塊是徐家匯商城(E)地塊，面積達(dá)50788平方米。這塊土地被批給上海港匯房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)。從1992年至1995年，通過(guò)土地批租政府獲得8.61億美元的土地出讓金，這些資金主要被用于動(dòng)遷和市政設(shè)施的配套建設(shè)，大大加快了徐匯區(qū)的舊城改造步伐。

土地批租制度的全面推行，對(duì)上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。它促進(jìn)了舊區(qū)改造，形成了破舊布新、推進(jìn)舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)的滾動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)也促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使上海的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)入全新的階段。

上海自1988年進(jìn)行了第一次土地批租之后，又在全市各區(qū)進(jìn)行了多次嘗試。但這些批租項(xiàng)目主要面向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。1990年3月3日，漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)B7-B10地塊，被批租給香港齊來(lái)貿(mào)易有限公司，用于興建“臺(tái)商工業(yè)城”，這是上海市第一塊有償出讓的工業(yè)用地。

這塊土地面積達(dá)42724平方米，使用權(quán)限為50年，出讓金額為1088萬(wàn)美元，折合每平方米254美元。合約規(guī)定香港齊來(lái)貿(mào)易有限公司將在該地塊上建造總面積達(dá)96000平方米的8幢8層標(biāo)準(zhǔn)廠房，用以吸引臺(tái)灣、香港、歐美等地的投資者前來(lái)興辦包括電子、精密儀器、機(jī)械制造和醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外還將修建32層高，面積達(dá)33000平方米，囊括了辦公室、公寓、會(huì)議廳、餐廳設(shè)施在內(nèi)的綜合性服務(wù)大樓，為投資廠商提供完善和舒適的辦公和生活場(chǎng)所。

國(guó)家為此次土地批租提供了大量的優(yōu)惠政策，例如進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)可享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所有優(yōu)惠政策，同時(shí)也享有與浦東新區(qū)相同的優(yōu)惠條件。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房還可獲得中國(guó)銀行上海分行提供的六成分期付款按揭貸款，這也是中國(guó)首例工業(yè)房產(chǎn)的按揭貸款。齊來(lái)工業(yè)城第一期標(biāo)準(zhǔn)廠房2幢，總建筑面積2萬(wàn)平方米，于1992年12月竣工。次年4月就有10余家海外高新技術(shù)企業(yè)到工業(yè)城購(gòu)房設(shè)廠。第二期標(biāo)準(zhǔn)廠房4幢，總面積約7萬(wàn)平方米，于1994年底竣工。綜合服務(wù)大樓于1995年落成。工業(yè)用地使用權(quán)有償出讓的成功嘗試，為徐匯區(qū)依靠土地開(kāi)發(fā)，籌集現(xiàn)代化建設(shè)資金開(kāi)辟了一條新路。

齊來(lái)工業(yè)城俯瞰

供稿：區(qū)委組織部