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　近年來，村民委員會為了集體和村民的公益事業(yè)，籌集建設(shè)款，濫伐林木、非法轉(zhuǎn)讓土地和倒賣土地使用權(quán)等情況屢見不少。審判實(shí)踐中，對村民委員會是否構(gòu)成單位犯罪很難界定，理論界和實(shí)務(wù)界對此也各有其詞。

　　當(dāng)前，對于村民委員會是否屬于《刑法》所規(guī)定的單位犯罪主體、能否追究其刑事責(zé)任，存在有以下三種觀點(diǎn)：

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民委員會不屬于《刑法》意義上的單位范疇。我國《刑法》第三十條以列舉的形式明確規(guī)定“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體”五類為《刑法》所規(guī)定的單位犯罪。從該條規(guī)定中不難看出，村民委員會不屬于《刑法》所規(guī)定的單位犯罪主體五種類型之一，同時(shí)《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》中也沒有講到村民委員會可作為單位犯罪主體追究其刑事責(zé)任，且《公安部關(guān)于村民委員會可否構(gòu)成單位主體的批復(fù)》中明確規(guī)定了“對以村民委員會名義實(shí)施犯罪的，不應(yīng)以單位犯罪論”，因而村民委員會不是法律意義上的單位犯罪主體，不能對其予以刑事處罰。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民委員會符合作為單位犯罪主體的要件和特征，應(yīng)作為單位犯罪主體并可追究其刑事責(zé)任。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民委員會雖然符合作為單位犯罪主體的法律特征，但由于目前《刑法》規(guī)定不明確，根據(jù)罪刑法定原則，不能將其作為單位犯罪主體追究其刑事責(zé)任。

　　筆者同意第二種觀點(diǎn),理由如下：

　　第一，《刑法》及相關(guān)司法解釋并沒有否定村民委員會作為單位犯罪主體資格?！缎谭ā返谌畻l僅是對單位犯罪主體概念所作的概括性規(guī)定，并非只有該條所列舉的“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體”才屬于單位犯罪主體，也不能由于《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》沒有涉及到村民委員會而片面認(rèn)為村民委員會就不屬于單位犯罪?！度珖ㄔ簩徖斫鹑诜缸锇讣ぷ髯剷o(jì)要》中對單位犯罪的內(nèi)涵有一個(gè)明確的界定，即“以單位名義實(shí)施犯罪，違法所得歸單位所有的，是單位犯罪”。從這一規(guī)定可以清晰明確地看出，單位犯罪須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是“以單位名義實(shí)施犯罪”，二是“違法所得歸單位所有”，只要符合這兩個(gè)條件，就應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。這一規(guī)定與《刑法》第三十條規(guī)定本身的含義，與《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》第一條有關(guān)“公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的界定，以及第二條“個(gè)人為進(jìn)行犯罪活動而設(shè)立的單位”、第三條“盜用單位名義實(shí)施犯罪的”情形不以單位犯罪論處的規(guī)定，其內(nèi)在涵義是一致的。因此，《公安部關(guān)于村民委員會可否構(gòu)成單位主體的批復(fù)》有關(guān)否定村民委員會單位犯罪主體資格的解釋，顯然不符合相關(guān)法律規(guī)定及《紀(jì)要》精神。

　　第二，村民委員會符合作為單位犯罪主體的構(gòu)成要件和法律特征。首先，村民委員會是依據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》成立的相對較獨(dú)立的農(nóng)村基層群眾性自治組織，一經(jīng)成立，就會在較長時(shí)間內(nèi)存在，它有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)與場所，依法負(fù)有對“農(nóng)村公共事務(wù)的管理以及公共秩序的維護(hù)、集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營與管理”的職能，能夠以自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)對外承擔(dān)法律責(zé)任，具有《刑法》理論上作為單位犯罪的全部要件；其次，村民委員會為本村集體和村民謀取利益，經(jīng)村民委員會組成人員或者召開村民大會集體研究決定，組織實(shí)施危害社會的行為時(shí)，即符合“以單位名義實(shí)施犯罪，違法所得歸單位所有”的單位犯罪的特征，村民委員就應(yīng)當(dāng)作為單位犯罪主體承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　第三，村民委員會作為單位主體追究其刑事責(zé)任，能體現(xiàn)罪、責(zé)、刑相適應(yīng)原則。相對于自然人主體犯罪來說，村民委員會涉嫌犯罪的危害性更大，社會影響更廣。如果不追究其單位刑事責(zé)任，就無法追究其主管人員或者其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，也就是說，如果單位不構(gòu)成犯罪，主管人員和直接責(zé)任人員的犯罪無從談起，客觀上就放縱了犯罪；如果追究了主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，則可能“法不則重”而難以操作，或者不了了之，或者追究了主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，但難以解決“既然是自然人犯罪，為什么只追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任，而不是所有參與實(shí)施犯罪行為人的責(zé)任”這樣的問題，明顯違反了罪責(zé)自負(fù)及罪行相適應(yīng)原則，在《刑法》理論上無法自圓其說。

　　第四，村民委員會作為單位犯罪主體具有刑法理論和司法實(shí)踐依據(jù)。1987年9月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問題的解釋》第八條規(guī)定“國營企事業(yè)單位、集體組織未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位管理或所有的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，定濫伐林木罪”。該解釋雖然是針對1979年《刑法》有關(guān)濫伐林木罪所作的規(guī)定，但該解釋與修訂后的1997年《刑法》規(guī)定并無抵觸，可以參照執(zhí)行。同時(shí)，1999年最高人民法院《關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法侵占公共財(cái)物如何定性問題的批復(fù)》，規(guī)定村民小組組長可構(gòu)成職務(wù)侵占罪，而《刑法》規(guī)定的職務(wù)侵占罪的主體為“公司、企業(yè)或者其他單位的人員”，也就是說，該司法解釋從法律層面上認(rèn)可了村民小組具有與“公司、企業(yè)或其他單位”同等的《刑法》意義上的“單位”法律地位。那么，村民委員會作為村民小組的上級機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的更應(yīng)具備《刑法》意義上的“單位”法律地位；另外，2008年11月20日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第二條規(guī)定：“刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的其他單位，既包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊(duì)等非常設(shè)性的組織”，更進(jìn)一步明確了村民委員會的《刑法》意義上的“單位”性質(zhì)。在司法實(shí)踐中，全國許多地方法院在審理的一些具體案件中，以村民委員會的名義實(shí)施的濫伐林木、非法轉(zhuǎn)讓集體土地和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等案件，也是依照上述規(guī)定及精神進(jìn)行處理的，對村民委員會作為單位犯罪主體予以刑事處罰。

　　筆者建議：

　　1、通過立法程序把村民委員會納入《刑法》規(guī)定的單位范疇之內(nèi)，并在條款中具體明確，或者通過司法解釋對村民委員會單位犯罪主體問題予以明確。

　　2、由于《刑法》規(guī)定的不明確、相關(guān)司法解釋的沖突、法律理解的不同，造成全國各地司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中對這一問題的法律理解與適用不一，導(dǎo)致了當(dāng)前各地法院在對于村民委員會是否屬于單位犯罪主體的問題上各說不一、相同案件各地判法不一的司法混亂情形，以致直接影響了國家法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一實(shí)施。因此，筆者建議，盡快通過立法程序或者通過司法解釋的方式對村民委員會的單位犯罪主體問題予以明確，以便對村民委員會涉嫌濫伐林木、非法轉(zhuǎn)讓集體土地和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等案件以單位犯罪予以刑事處罰，使各個(gè)部門在具體的司法工作中，特別是在全國法院的刑事審判工作中能夠做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、土地資源等違法犯罪行為，最大限度地保護(hù)好、利用好有限的自然資源。

　?。ㄗ髡邌挝唬嘿F州省錦屏縣人民法院）

兩高《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知

最高人民法院，最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO八年十一月二十日

為依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合辦案工作實(shí)際，現(xiàn)就辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律的若干問題，提出如下意見:

一、商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的以下八種罪名:(1)非國家工作人員受賄罪(刑法第一百六十三條);(2)對非國家工作人員行賄罪(刑法第一百六十四條);(3)受賄罪(刑法第三百八十五條);(4)單位受賄罪(刑法第三百八十七條);(5)行賄罪(刑法第三百八十九條);(6)對單位行賄罪(刑法第三百九十一條);(7)介紹賄賂罪(刑法第三百九十二條);(8)單位行賄罪(刑法第三百九十三條)。

二、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊(duì)等非常設(shè)性的組織。

三、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”，包括國有公司、企業(yè)以及其他國有單位中的非國家工作人員。

四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的國家工作人員，在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購活動中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財(cái)物，或者非法收受銷售方財(cái)物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財(cái)物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

五、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國家工作人員，在教材、教具、校服或者其他物品的采購等活動中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財(cái)物，或者非法收受銷售方財(cái)物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師，利用教學(xué)活動的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財(cái)物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

六、依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)的評標(biāo)或者采購活動中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組中國家機(jī)關(guān)或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

七、商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。

八、收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費(fèi)，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。

九、在行賄犯罪中，“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。

在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。

十、辦理商業(yè)賄賂犯罪案件，要注意區(qū)分賄賂與饋贈的界限。主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷:(1)發(fā)生財(cái)物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度;(2)往來財(cái)物的價(jià)值;(3)財(cái)物往來的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對于接受方有無職務(wù)上的請托;(4)接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

十一、非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財(cái)物，構(gòu)成共同犯罪的，根據(jù)雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責(zé)任:

(1)利用國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。

(2)利用非國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。

(3)分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責(zé)任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責(zé)任。

全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要

三、關(guān)于受賄罪

(一)關(guān)于“利用職務(wù)上的便利”的認(rèn)定

刑法第三百八十五條第一款規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家下作人員通過不屬自己主管的下級部門的國家工作人員的職務(wù)為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利” 為他人謀取利益。

(二)“為他人謀取利益”的認(rèn)定

為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為。只要具有其中一個(gè)階段的行為，如國家工作人員收受他人財(cái)物時(shí)，根據(jù)他人提出的具體請托事項(xiàng)，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請托事項(xiàng)而收受其財(cái)物的，視為承諾為他人謀取利益。

(三)“利用職權(quán)或地位形成的便利條件”的認(rèn)定

刑法第三百八十八條規(guī)定的“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”，是指行為人與被其利用的國家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的國家工作人員之間、上下級單位沒有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國家工作人員之間等。

(四)離職國家工作人員收受財(cái)物行為的處理

參照《最高人民法院關(guān)于國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)物行為如何處理問題的批復(fù)》規(guī)定的精神，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，并與請托人事先約定，在其離職后收受請托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，以受賄罪定罪處罰。

(五)共同受賄犯罪的認(rèn)定

根據(jù)刑法關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié)伙同受賄的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯，取決于雙方有無共同受賄的故意和行為，國家工作人員的近親屬向國家工作人員代為轉(zhuǎn)達(dá)請托事項(xiàng)，收受請托人財(cái)物并告知該國家工作人員。或者國家工作人員明知其近親屬收受了他人財(cái)物，仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的，對該國家工作人員應(yīng)認(rèn)定為受賄罪，其近親屬以受賄罪共犯論處：近親屬以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財(cái)物后雙方共同占有的，構(gòu)成受賄罪共犯，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，并指定他人將財(cái)物送給其他人。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以受賄罪定罪處罰。

(六)以借款為名索取或者非法收受財(cái)物行為的認(rèn)定

國家工作人員利用職務(wù)上的便利以借為名向他人索取財(cái)物，或者非法收受財(cái)物為他人謀取利益的.應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。具體認(rèn)定時(shí)，不能僅僅看是否有書面借款手續(xù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下因素綜合判定：(1)有無正當(dāng)、合理的借款事由;(2)款項(xiàng)的去向;(3)雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無經(jīng)濟(jì)往來;(4)出借方是否要求國家工作人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益;(5)借款后是否有歸還的意思表示及行為;(6)是否有歸還的能力;(7)未歸還的原因;等等。

(七)涉及股票受賄案件的認(rèn)定

在辦理涉及股票的受賄案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：(1)國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受股票，沒有支付股本金，為他人謀取利益，構(gòu)成受賄罪的，其受賄數(shù)額按照收受股票時(shí)的實(shí)際價(jià)格計(jì)算。(2)行為人支付股本金而購買較有可能升值的股票，由于不是無償收受請托人財(cái)物，不以受賄罪論處。(3)股票已上市且已升值，行為人僅支付股本金，其“購買”股票時(shí)的實(shí)際價(jià)格與股本金的差價(jià)部分應(yīng)認(rèn)定為受賄。