撰文 | 余暉

重磅！

政知道（微信ID:upolitics）10月8日從中國人大網(wǎng)獲悉，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》對外征求意見，這是草案首次全文對外公布。

今年8月22日，公職人員政務(wù)處分法草案首次提請最高立法機(jī)關(guān)審議。

六類公職人員

草案明確，本法所稱公職人員，是指下列六類人員：

• 公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

• 法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

• 國有企業(yè)管理人員；

• 公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

• 基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

• 其他依法履行公職的人員。

根據(jù)草案，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。案件重要或者復(fù)雜的，可以依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

草案明確，對公職人員的同一違法行為，任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)不重復(fù)給予政務(wù)處分。

公職人員涉嫌犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)先依法給予政務(wù)處分，再依法追究其刑事責(zé)任。

草案明確，公職人員政務(wù)處分的種類為——警告；記過；記大過；降級；撤職；開除。

公職人員受政務(wù)處分的期間為：

警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

受到開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的勞動人事關(guān)系。

草案還明確，公職人員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除處分：

• 因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑以及宣告緩刑的；

• 被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；

• 因過失犯罪，被依法判處超過三年有期徒刑的。

草案提到，因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)給予開除處分。特殊情況下，對照處分決定權(quán)限，報請?jiān)偕弦患墮C(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)，可以不予開除，給予撤職處分。

公職人員犯罪情節(jié)輕微，檢察院依法作出不起訴決定，或者法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤職或者開除處分。

給予有中國共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分相匹配。有中國共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予撤職或者開除處分。

公務(wù)員受處分期間不得晉升職務(wù)

根據(jù)草案，公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員在受處分期間，不得晉升職務(wù)、職級和級別；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受到撤職處分的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級和級別。

法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，在受處分期間，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級、職稱；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級。受到撤職處分的，降低職務(wù)層次、崗位或者職員等級，并重新確定薪酬待遇。

國有企業(yè)管理人員在受處分期間，不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級。受到撤職處分的，降低職務(wù)層次或者崗位等級，并重新確定薪酬待遇。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以給予警告、記過、記大過處分。情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出監(jiān)察建議，由其給予責(zé)令辭職、取消當(dāng)選資格、依法罷免等處理。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視情況減發(fā)或者扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、獎金。

未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員有違法行為的，由所在單位或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過、記大過處分。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格、依法罷免、解除勞動人事關(guān)系等處理。

公職人員已經(jīng)退休或死亡怎么辦？

草案提到，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員，因被調(diào)查的違法行為被罷免、免職或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依照本法應(yīng)當(dāng)給予處分的，根據(jù)其違法事實(shí)給予處分。

如果已經(jīng)退休或死亡，怎么辦？

作出處分決定前公職人員已經(jīng)退休的，不再給予處分；

處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對其立案調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇，對其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。

作出處分決定前已經(jīng)不是公職人員，或者已經(jīng)死亡的，不再給予處分；

處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對其立案調(diào)查，對其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。

草案第二十八條明確：

• 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)、單位沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

• 違法取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財(cái)產(chǎn)的，以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無法退還原所有人、原持有人的，上繳國庫。處分決定機(jī)關(guān)、單位無法沒收、追繳的，可以提請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助。

• 對于違法行為所獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵等其他利益，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)、單位建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。

主動投案后交代問題，應(yīng)減輕處分

草案還規(guī)定了從重處分和從輕減輕處分的情節(jié)。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

• 在受處分期間再次故意實(shí)施違法行為，或者被發(fā)現(xiàn)受處分前有其他違法行為，應(yīng)當(dāng)受到處分的；

• 串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

• 偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者包庇同案人員的；

• 強(qiáng)迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；

• 在二人以上的共同違法行為中起主要作用的；

• 拒不上交或者退賠違法所得的；

• 法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

• 主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的；

• 配合調(diào)查工作，如實(shí)說明本人違法事實(shí)的；

• 檢舉他人違紀(jì)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

• 主動采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

• 主動上交或者退賠違法所得的；

• 法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情節(jié)。

對主動投案后交代本人主要違法問題，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

公開反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，給予開除處分

“違法行為及其適用的處分”也是重點(diǎn)。

草案規(guī)定，有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

• 散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽(yù)的言論的；

• 拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、中共中央重大決策部署的；

• 在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的。

公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導(dǎo)思想，反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分。

有下列行為之一的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除處分：

• 組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的集會、游行、示威等活動的；

• 組織或者參加非法組織，違法組織或者參加罷工的；

• 挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動的；

• 組織、利用宗教活動破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的。

對其他參加人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

草案還提到，非法出國（境）或者違規(guī)辦理因私出國（境）證件的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分。

未經(jīng)批準(zhǔn)取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的，給予撤職或者開除處分。

根據(jù)草案，存在四種行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

• 在選拔任用、錄用、考核、評選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的；

• 弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他人事利益的；

• 對批評、申訴、控告、檢舉等行使合法權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報復(fù)的；

• 以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

存在下列三種行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

• 貪污賄賂的；

• 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

• 縱容、默許特定關(guān)系人利用公職人員職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

草案還特別提到，向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容、支持、包庇黑惡勢力活動的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

• 嚴(yán)重違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；

• 參與或者支持迷信活動，造成不良影響的；

• 拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

• 虐待、遺棄家庭成員的；

• 嚴(yán)重違反家庭美德、社會公德的行為。

草案提到，吸食、注射毒品，支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

不因提出復(fù)審、復(fù)核、申訴而被加重處分

草案還明確了復(fù)審、復(fù)核和申訴程序。

公職人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處分決定不服的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》的規(guī)定申請復(fù)審、復(fù)核。

公職人員對任免機(jī)關(guān)、單位作出的涉及本人的處分決定不服，申請復(fù)核、申訴的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

復(fù)審、復(fù)核、申訴期間，不停止原處分決定的執(zhí)行。公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核、申訴而被加重處分。

草案還提到，處分決定機(jī)關(guān)、單位和人員有下列情形之一的，由其任免機(jī)關(guān)、單位，主管部門，上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

• 違反規(guī)定處置問題線索的；

• 違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項(xiàng)、檢舉受理情況以及檢舉人信息的；

• 對被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

• 違反規(guī)定處置涉案財(cái)物的；

• 違反規(guī)定采取調(diào)查措施的；

• 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

• 違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

• 違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的；

• 不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核、申訴的；

• 其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。