新型農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的簡介

社會互助養(yǎng)老新模式走進中國農(nóng)村

河北省肥鄉(xiāng)縣探索出“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的農(nóng)村社會互助養(yǎng)老新模式，較好解決了老人的生活照料、精神慰藉、文化活動等需求問題，既體現(xiàn)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老習俗，又促進了家庭和睦。該模式已在全省范圍內(nèi)推廣。

“村級主辦”就是由村委會利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)費用?！盎ブ铡本褪怯勺优暾?、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。院內(nèi)老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務，共同生活。“群眾參與”就是由村集體組織、動員和鼓勵村民、社會力量和志愿者，特別是外出經(jīng)商“成功人士”回報鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供經(jīng)濟支持或服務?！罢С帧本褪怯筛骷壵畯恼?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓等方面給予支持、指導。

肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式優(yōu)勢：

 1、互助合作養(yǎng)老模式運行成本較低。幸福院依靠政府資助、村 里集體經(jīng)濟建設(shè)，建設(shè)規(guī)模、標準不一，大都是村集體租賃或利用村 里閑置學校改建、擴建而成，建設(shè)成本較低?；ブ腋Ｔ簝?nèi)水、電、 暖、煤等日常開支以及配備的電視、麻將、紙牌等娛樂設(shè)施都由集體 提供，老人們免費享用。

2、互助合作養(yǎng)老模式在農(nóng)村的適用性較高。老人們在本村養(yǎng)老，生活環(huán)境沒有改變，且居住在幸福院的老人都是同村老人，彼此之間熟悉，有共同的語言及 興趣愛好，老人們不會有背井離鄉(xiāng)的孤獨感，自然感覺踏實滿足。

3、互助合作養(yǎng)老能夠賦予老年人新的角色?；ブ腋Ｔ簩嵭欣夏耆嘶突ブＪ?，身體條件好的低齡 老人負責照料高齡老人的日常生活，本著“低齡照顧高齡，健康照顧 體弱”原則，有多少能力就貢獻多少能力，老人們在互助合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，既能解決自己生活 問題，又能幫助他人，發(fā)掘自身的價值。

肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式不足：

1、互助合作養(yǎng)老資金來源單一，養(yǎng)老資金短缺。由于我國尚未將其納入正規(guī)養(yǎng)老保障序列，每年僅撥款 20000～30000 元用于幸福院的水、 電、煤、氣等基本運營建設(shè)，其他完全靠村里集體經(jīng)濟支撐，互助院 老人完全免費入住“資金短缺”是制約農(nóng)村互助幸福院發(fā)展的主要瓶頸。

 2互助合作養(yǎng)老模式普惠性差，覆蓋面狹窄。幸福院規(guī)定，村里年滿 60 周歲，生活能夠自理的獨居老人可申 請入住。但 是，互助幸福院卻把子女無力照拂，高齡、失能老 人老人排除在外。

3、互助合作養(yǎng)老模式?jīng)]有體現(xiàn)“真正意義”的互助。，老人們并沒有實現(xiàn)真正意義上 的互助養(yǎng)老，沒有真正實現(xiàn)互幫互助，低齡照顧高齡，健康照顧體弱 的養(yǎng)老模式。他們之間的互助養(yǎng)老僅停留在簡單的精神慰藉層面， 村里老人們抱團聚在一起聊天談心，疏解心中寂寞。很多老人白天 到幸福院坐著曬太陽聊天，晚上便回到自己家中，并非我們之前所 想的互助養(yǎng)老模式?？梢姡芏噢r(nóng)村互助養(yǎng)老仍是“空架子”做給外 人看的漂亮“花瓶”并沒有從老人實際需求出發(fā)，實現(xiàn)真正意義上的 互助。

4、互助院老人突發(fā)性意外事故責任認定不清晰 。農(nóng)村互助合作養(yǎng)老模式從探索之初，迄今為止國家尚未將其納 入養(yǎng)老保障范疇，關(guān)于它的性質(zhì)，相關(guān)部門一直沒有做出明確定義， 很多互助養(yǎng)老法律規(guī)范和相關(guān)政策缺失，處于法律和政策盲區(qū)。老 人的生理機能逐漸衰弱，尤其是肥鄉(xiāng)幸福院大多是高齡老人，行動 不便，老人們長期在一起，難免會產(chǎn)生摩擦，碰撞等突發(fā)性意外事 故，這一責任由誰承擔，目前我國在這一層面還沒有做出相關(guān)法律 責任認定。出于人道主義，老人們?nèi)胱⌒腋Ｔ褐?，子女們便于幸?院簽訂協(xié)議，老人在幸福院一旦出現(xiàn)意外，幸福院不承擔任何責任， 但這一協(xié)議并不具有法律約束，僅靠老人子女與幸福院共同維持， 若長期如此，將會制約農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

互助養(yǎng)老模式改進方案

老有所養(yǎng)：1.五保老人按國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定給予其無償服務，對其他符合條件進入幸福院就餐和日間照料的老年人則采取低償服務，每餐僅收取用餐的成本費用。2.選擇有閑置資源、環(huán)境優(yōu)美、有自己特點的村莊來建設(shè)幸福院。村里現(xiàn)有閑置的校舍、廠房倉庫、村委會房舍、五保村、村老年協(xié)會等現(xiàn)有設(shè)施的整合、改造和利用，而不是新建項目。3.幸福院建設(shè)主要依靠政府撥款。幸福院設(shè)備、設(shè)施的修繕和日常用品配備補給和水電費、煤氣費等幸福院的日常運行開支除政府補給外，4.加大宣傳力度，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和民間組織的幫扶捐贈。發(fā)動公益彩票等福利事業(yè)建立公益補助金。5可以發(fā)動企業(yè)向幸福院捐款，將這種捐款設(shè)立為公益性捐款。按照企業(yè)所得稅法實施條例第五十三條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。以此來抵消部分稅收。6企業(yè)，民間組織外，除了捐款捐物外，還可以進行組織企業(yè)內(nèi)部員工志愿勞動幫扶，幫幸福院內(nèi)老人做飯等,同時可以達到宣傳企業(yè)品牌的作用。

老有所為：1.積極發(fā)展老年志愿者隊伍，引導他們投入到農(nóng)村幸福院的管理服務中。這些志愿者的服務范圍主要是為農(nóng)村幸福院的老人的生活保障、身體健康、家政管理方面的志愿。60~70歲的老年人是潛力巨大的銀色資源。應該深入發(fā)掘老齡人口的潛在能力，2.通過有組織的培訓，提高老年人自我服務和自我保健能力。3.老人在這里可以為其他老人提供力所能及的服務，這些服務將被記錄在一個專門的賬戶里，提供服務的老人可以將服務時間存儲起來，等到自己將來需要服務的時候再使用。老人之間輪流幫忙，逐漸形成一種義務性互幫互助的氛圍。4.鼓勵企業(yè)為老人提供一些勞動強度不大，風險系數(shù)較低的工作崗位，或政府可以開設(shè)工作強度低的工廠專門供老人工作。 

擴大服務范圍：1.幫助老人干一些力所能及的家務活。2.獲得相應培訓后可以負責身體行動不便的老人的起居照料，心理指導。4承擔起部分管理工作；5.成立興趣小組，掌握特殊技能的老人可以發(fā)揮自己特長。如果你有一技之長，你可以在興趣小組里傳授給別人（如識字，圍棋，園藝等）；

老有所醫(yī)：1.可以采取專業(yè)護理和老人互助相結(jié)合的方式，可以聘請一些專業(yè)護工，在進行專業(yè)護理的同時傳授老人志愿者專業(yè)的護理方式，使老人志愿者更加規(guī)范化，專業(yè)化。2.探索互助養(yǎng)老模式與醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合模式的融合。規(guī)范村衛(wèi)生所，要求村衛(wèi)生所醫(yī)護人員掌握緊急救治知識。幸福院就緊靠這些村衛(wèi)衛(wèi)所就近建設(shè)，如果老人身體有恙，便可立即到村級衛(wèi)生室（所）就近就醫(yī)。3.并定時邀請醫(yī)生為留守老人們講解疾病預防保健方面的知識，提供醫(yī)療建議以增強老人們的預防意識。4.“互助幸福院”可以和專門的醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，定期為“互助幸福院”的老年人體檢、并在醫(yī)療費用等方面對“互助幸福院”的老年人給予幫扶，最大程度地降低老年人的意外風險。

老有所保：1.完善社會保障相關(guān)法律，掃除農(nóng)村老人社會保障盲點，按老人現(xiàn)居住地發(fā)放社會保障。2.建立長期照料保險，將商業(yè)保險介入失能老人護理，以求解決老年人需要長期照料卻支付能力不足的問題。3.向農(nóng)村老人宣傳眾籌保險，防止面臨大病，大災失去支付能力。