在城鄉(xiāng)一體化的背景下，老年宜居、全面發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)成為城市和農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)政策的重點(diǎn)。

從2000年以來國(guó)家發(fā)布的一系列養(yǎng)老相關(guān)政策來看，關(guān)注重點(diǎn)已從對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求逐漸擴(kuò)展到對(duì)老年人宜居環(huán)境和無障礙設(shè)計(jì)的提升，并將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與環(huán)境提升納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的范疇。與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老政策從過去對(duì)老人直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)向扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、實(shí)施全面的居家養(yǎng)老、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)成為當(dāng)前養(yǎng)老政策的重點(diǎn)。

農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老政策長(zhǎng)期注重對(duì)“五?！惫B(yǎng)制度的健全和完善，堅(jiān)持公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；尽⒕C合性的發(fā)展方向，并始終倡導(dǎo)互助養(yǎng)老。居家養(yǎng)老的首要著力點(diǎn)在城市，以城市為基點(diǎn)向農(nóng)村擴(kuò)展，最后形成覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系成為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

2000年以來主要養(yǎng)老發(fā)展政策一覽表

近年來我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)規(guī)范，但其中專門針對(duì)農(nóng)村的規(guī)范較少。總體上看，我國(guó)關(guān)于老年人居住環(huán)境的技術(shù)規(guī)范與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需完善，而針對(duì)農(nóng)村老年人居住環(huán)境的技術(shù)文件更加需要深入研究與探索。

《城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50437—2007)是針對(duì)養(yǎng)老設(shè)施內(nèi)容最為全面的一部規(guī)范，對(duì)設(shè)施的具體建設(shè)提出了控制要求，并增加了老年服務(wù)中心(站)等居家養(yǎng)老設(shè)施的配置要求。2011年頒布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）對(duì)社區(qū)老年人日間照料中心分類提出建設(shè)指標(biāo)，但由于農(nóng)村人口密集度不同，相關(guān)指標(biāo)適用性不強(qiáng)。

《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)[2006]107號(hào))、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第37號(hào)）、以及《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》主要針對(duì)農(nóng)村五保老人提出相應(yīng)的規(guī)模指標(biāo)，但還缺乏對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的深入研究，以及對(duì)非五保老人的支持建議。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老環(huán)境與設(shè)施建設(shè)相關(guān)法規(guī)

主要城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽

由于二元發(fā)展模式下的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展相對(duì)較慢；同時(shí)，由于農(nóng)村特殊的人口地理特征，以城市為模板的相關(guān)規(guī)范與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合農(nóng)村的發(fā)展需求，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)還需要更多針對(duì)性的研究，以形成相對(duì)完善的技術(shù)政策體系。