敬一山

這個全面體現(xiàn)在兩個層面。其一，針對政務(wù)人員的處分細(xì)則，過去散落在很多不同的規(guī)定中。比如，黨務(wù)、行政、國有企業(yè)、基層村干部等不同領(lǐng)域或群體，都有各自的處分規(guī)定。但因為分散甚至“隱蔽”，在對具體人員追責(zé)時往往會力有不逮，至少不利于公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在以一部專門法集大成，任何政務(wù)人員違規(guī)該如何處分，公眾就可以一一對照，實現(xiàn)外部監(jiān)督的最大化。

其二，此次政務(wù)處分法覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，不僅包括公務(wù)員，國企人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中的事業(yè)人員，也包括基層群眾性自治組織中依法履行公職的人員。其中常被舉例的比如非黨員的村干部，黨紀(jì)政紀(jì)常常顯得“藥不對癥”。以至于基層群眾明明看見村干部有一些“過分”舉動，可是處分卻因為“無法可依”而陷于無力?，F(xiàn)在政務(wù)處分法彌補(bǔ)了這個漏洞，有助于恢復(fù)民眾對基層干部治理的信任。

政務(wù)的最大特征，在于很多崗位的本職工作不同于企業(yè)的自利目標(biāo)，而是要服務(wù)于公眾。但人性總有自私的一面，此類崗位尤其需要“細(xì)致貼心”的監(jiān)督。在這個層面上看，政務(wù)處分法的出臺是極大的進(jìn)步。不僅在細(xì)則上，在宏觀層面也是釋放一個信號：國家對于政務(wù)活動的監(jiān)督日益進(jìn)化，相關(guān)人員不可心存僥幸，這也是人民利益導(dǎo)向的應(yīng)有之義。

事實上，在政務(wù)處分法的細(xì)則中，有一些就帶有強(qiáng)烈的導(dǎo)向意味，既是針對具體的不當(dāng)言行，也是倡導(dǎo)相關(guān)的價值觀。比如網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度比較高的，“公開發(fā)表反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分”。

近些年確實有些不良趨向，某些群體一邊享受著改革開放帶來的巨大紅利，一邊卻否定改革開放迷信盲從別的路徑。純屬個人觀點還可以理解為言論自由，但若是公職身份還持有此類觀點，不僅容易在輿論層面造成誤解和混淆，還會因理解誤差而影響對黨政方針的執(zhí)行。此刻明確這樣的高壓線，是非常必要而有針對性的。

在任何一個國家中，公職人員都具有重要而特殊的位置。甚至可以這樣說，這些人員的權(quán)利和義務(wù)是否合理，這些人員所受的監(jiān)督是否到位，在相當(dāng)程度上反映了一個國家政治文明水平。

在我們國家，很多地方在擇業(yè)就業(yè)時長期存在一種觀念，“做什么都不如去公家謀個職位強(qiáng)”。公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘，都是一番擠破頭的場景。不可否認(rèn)的是，這和過去對公職人員的監(jiān)督匹配不上其享受的“權(quán)”和“利”有很大關(guān)系。這些年隨著監(jiān)督體系的完善，狀況已經(jīng)有很大改善?，F(xiàn)在政務(wù)處分法的出臺，因其全面和細(xì)化，證明在政治文明領(lǐng)域又邁了一大步。

當(dāng)然，任何法規(guī)唯有被執(zhí)行才更顯價值。就公職人員的監(jiān)督追責(zé)來說，民眾過去最大的感觸不是“無法可依”，而是常常會存在“執(zhí)法不嚴(yán)”的情況。對一些違法亂紀(jì)的人員，不是真的沒有適用的法規(guī)，而是總有利益相關(guān)者為他們打掩護(hù)、鉆漏洞。政務(wù)處分法也是如此，其進(jìn)步的一面不能只是體現(xiàn)于文本，而是要真正在現(xiàn)實中發(fā)揮威力。

現(xiàn)在的征求意見乃至接下來的法律推行，本身也是一個接受監(jiān)督的過程。法律文本本身已得到社會的普遍認(rèn)同，這些贊譽(yù)體現(xiàn)了社會的高度預(yù)期。希望在今后的執(zhí)行時，能夠滿足民眾預(yù)期，通過具體的案例展現(xiàn)法律的威懾力，最大可能促進(jìn)政務(wù)監(jiān)督的改善，從而實現(xiàn)法律和民意的良性循環(huán)。

(作者系時評人)

責(zé)編：高恒濤