個(gè)稅：管住了工薪階層，管不住“新生貴族”

　　關(guān)于個(gè)人所得稅的征收問題，國家稅務(wù)總局科研所特邀研究員、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院錢晟教授認(rèn)為，目前我國的個(gè)人所得稅征收存在著六大難點(diǎn)，亟待研究改進(jìn)。

　　1、起征點(diǎn)應(yīng)該“動(dòng)”起來

　　錢教授認(rèn)為，征收個(gè)人所得稅，不能全國一道死杠，多年紋絲不動(dòng)，應(yīng)該有制度化的規(guī)定。她建議，全國應(yīng)該劃分幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)省選擇接近自己實(shí)際的線。

　　2、工薪階層的稅應(yīng)降下來

　　錢教授認(rèn)為，個(gè)人所得稅在西方被稱為“良稅”，富人應(yīng)該繳得更多。我國也一直對公眾宣傳該稅對高收入的調(diào)節(jié)作用，但實(shí)際上沒有達(dá)到目的。

　　工薪階層負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅，應(yīng)該是穩(wěn)中偏低。稅制改革，征稅范圍可能有一些擴(kuò)大，但應(yīng)該有增有減，調(diào)整好、執(zhí)行好一些減稅項(xiàng)目。她認(rèn)為，最近國家降低公房租房稅率，是一個(gè)很好的思路，因?yàn)楦叨惵室部赡軐?dǎo)致更多的人逃稅。

　　3、扣除額應(yīng)體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)

　　錢教授認(rèn)為，“扣除額”上應(yīng)該體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”，就是“能力強(qiáng)的人，多納稅，能力弱的人，少納稅；沒有能力負(fù)擔(dān)的人，不納稅”。

　　4、個(gè)人所得稅：管住了工薪階層，管不住“新生貴族”

　　針對目前在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)的個(gè)人所得稅該收的收不上來，只管住了工薪階層的問題，錢教授分析說：第一，“新生貴族”的分配渠道不規(guī)范，很多隱性收入、灰色收入不為人知，更談不上納稅；第二，現(xiàn)金交易普遍，存款實(shí)名制提供了征稅的前提條件，但是征稅機(jī)關(guān)無權(quán)查，這是銀行法的規(guī)定；第三，權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在。

　　5、稅費(fèi)應(yīng)該中央、地方共享

　　錢教授介紹，目前，個(gè)人所得稅是地方稅種，各省收，各省用。所以，各地都希望收得越多越好。近年來，個(gè)人所得稅收入上升很快，北京等發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人所得稅已成為地方工商稅收中僅次于營業(yè)稅的第二大稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市個(gè)人所得稅近5年來平均每年遞增49%，占地稅的20%左右。而在國際上，很多國家的個(gè)人所得稅都是中央稅。

　　6、一年繳一次，近期不能實(shí)現(xiàn)

　　據(jù)介紹，每年在法定的納稅日前繳一次個(gè)人所得稅，是美國、加拿大還有中國香港等地的做法。實(shí)行綜合所得稅制的國家，將工資、勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃、經(jīng)營所得等經(jīng)常性所得合并為綜合所得，統(tǒng)一征稅。據(jù)說，我國也在考慮這種政策。

　　錢教授認(rèn)為，從公平角度考慮，應(yīng)該選擇綜合所得稅制。但事實(shí)上，征管難，制度復(fù)雜，加上銀行貨幣機(jī)制落后等，都是目前我國難以采用這種做法的原因。她認(rèn)為，最近幾年內(nèi)，我國還是應(yīng)以目前實(shí)行的分類所得稅制為主，逐步過渡。這樣雖然不公平，但非?，F(xiàn)實(shí)。個(gè)人所得稅統(tǒng)計(jì)顯示收入差距正在進(jìn)一步拉大

　　在地稅組織的個(gè)稅中，比較穩(wěn)定的是居民工資、薪金所得部分，他們構(gòu)成了個(gè)稅收入的主體。工資、薪金所得項(xiàng)目采用超額累進(jìn)稅率，在北京地區(qū)每月工資薪金收入扣減1000元后的費(fèi)用就是“應(yīng)納稅所得額”。如果我們把月工資薪金收入在1500元以下的居民稱為較低收入階層、1500元到6000元稱為中等收入、6000元以上為高收入的話，便會(huì)發(fā)現(xiàn)“中等收入”的居民占納稅主體的50%。這種情形有點(diǎn)像“棗核”，不過棗核的“肚子”還不夠大。稅收專家認(rèn)為，從國家和北京的收入情況及我國的稅收體制來看，這種“棗核”是符合實(shí)際情況和比較合理的一種形式。

　　來自高收入者的個(gè)稅收入迅速增加是另一重要特點(diǎn)。

　　專家認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)資料主要來自于地稅和工資項(xiàng)目，如果加上利息稅、股息、偶然所得等項(xiàng)目，高收入者的納稅額將更高，因?yàn)榻陙砉べY收入差距雖有所拉大，但更主要的差距來自于股息、利息收入和大量的往往無法統(tǒng)計(jì)的偶然性所得。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的高收入者將出現(xiàn)，同時(shí)收入差距也將進(jìn)一步拉大。