一、法律授權(quán)屬地監(jiān)管包括：

1.縣級政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;

2.安全監(jiān)部門綜合監(jiān)管責(zé)任;

3.有關(guān)部門在法律授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任;

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及協(xié)助查處責(zé)任；

5.村（居）委員會隱患報告及協(xié)助工作責(zé)任。

二、綜合監(jiān)管特征

1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)與同級人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和下級人民政府之間為促進(jìn)安全監(jiān)管發(fā)生的內(nèi)部行政管理行為 ；

2、綜合監(jiān)管是安監(jiān)機關(guān)執(zhí)行政府授權(quán)措施督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的“監(jiān)管者”履行職責(zé)，對下級政府和同級政府工作人員產(chǎn)生影響，并無對職責(zé)范圍之外的公民、法人或其他組織實施的違法行為的制止或糾正權(quán)；

3、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管任務(wù)是協(xié)助人民政府推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)責(zé)任；安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方式是劃分責(zé)任、交辦督辦、工作約談、考核評比、情況通報、參與責(zé)任追究、事故統(tǒng)計等。

三、正確行使委托執(zhí)法權(quán)

1、安全生產(chǎn)委托宣貫權(quán)。安全生產(chǎn)法律和政策的宣傳貫徹，本質(zhì)上是政府通過各種載體和形式，對轄區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他組織的安全生產(chǎn)法律規(guī)則、政策制度、知識技能進(jìn)行行政指導(dǎo)，以提高其安全意識，并最終提高社會成員的安全生產(chǎn)自我保護(hù)能力。

2、正確行使委托行政檢查權(quán)。區(qū)安監(jiān)局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制年度行政檢查計劃，明確鄉(xiāng)檢查對象并根據(jù)風(fēng)險特點合理確定每一檢查對象頻次。煤炭、煤監(jiān)、公安、國土資源、建筑施工、交通、國防科工、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門也要按照推行安監(jiān)機關(guān)行政檢查方式，執(zhí)行情況納入各級人民政府對有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。

3、正確行使現(xiàn)場處置措施權(quán)?？偩?4號令第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場處理措施：（1）當(dāng)場予以糾正；（2）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；（3）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；（4）責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；（5）責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；（6）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。

4、正確行使委托當(dāng)場行政處罰權(quán)。行政處罰簡易程序是相對于行政處罰一般程序而言的一種執(zhí)法程序。對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的行政處罰案件在立案、調(diào)

查、取證、作出行政處罰決定等方面的執(zhí)法辦案程序予以適當(dāng)簡化，基于違法事實確鑿和法定依據(jù)明確，對行政相對人的違法行為處罰較輕。由于其可以當(dāng)場作出行政處罰決定，因此也稱為當(dāng)場處罰或即時處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安監(jiān)人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為，應(yīng)當(dāng)以委托人名義適用行政處罰簡易程序，對其當(dāng)場下達(dá)給予責(zé)令限期改正現(xiàn)場處理措施，并給予警告的行政處罰決定；如到期復(fù)查仍未改正的，可視其情節(jié)輕重再次適用簡易程序當(dāng)場作出1000元以下罰款的行政處罰或者提請縣級安監(jiān)局立案給予1000元以上10萬元以下罰款的行政處罰。

5、違法行為提請查處權(quán)。（1）發(fā)現(xiàn)超出縣市區(qū)安全監(jiān)管機關(guān)委托管轄權(quán)限的應(yīng)當(dāng)及時提請委托機關(guān)查處；發(fā)現(xiàn)屬于其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)機關(guān)權(quán)限的安全生產(chǎn)違法違章行為應(yīng)當(dāng)及時移交；發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法處理。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義作出提請查處違法行為的報告并附線索來源和有關(guān)初步證據(jù)；（3）在發(fā)現(xiàn)違法行為時及時提請報告，防止產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)違法行為不及時依法處理的風(fēng)險責(zé)任。

四、縣鄉(xiāng)政府及部門屬地監(jiān)管的法律責(zé)任

（一）縣鄉(xiāng)政府及部門事故發(fā)生前安全監(jiān)管責(zé)任

1、縣鄉(xiāng)人民政府事故發(fā)生前安全監(jiān)管法律責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)

[2010]23號）第31條“對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格責(zé)任追究。在所轄地域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄w責(zé)要件：第一，要以是否查實對群眾舉報、上級督辦、日常檢查三種情形發(fā)現(xiàn)的為歸責(zé)充分條件；第二，以其沒有采取有效措施予以查處致使其仍然存在為必要條件，第三，注意處分格標(biāo)準(zhǔn)適用，未發(fā)生事故以給予降級為最低處分、發(fā)生事故涉嫌犯罪的以移送司法機關(guān)追究刑事處罰為最高處分。

查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。辦法充分授予工商部門“查無”職權(quán)。一是安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域和非高危行業(yè)領(lǐng)域“查無”全覆蓋；二是前述（一）至（五）項“查無”全覆蓋；三是無許可證、營業(yè)執(zhí)照和批準(zhǔn)文件的“查無”全覆蓋。而辦法只有限授予許可審批部門“查無”職權(quán)。只可查法律、行政法規(guī)明確授權(quán)的辦法第（一）項和第（五）項規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事經(jīng)營活動的行為，而不可查無營業(yè)執(zhí)照或無其他部門辦理的許證、批準(zhǔn)文件的行為；除有關(guān)法律法規(guī)沒有作出規(guī)定者外，不能依照本辦法查處（見辦法第十七條）。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第七條規(guī)定，有關(guān)許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

生產(chǎn)安全事故調(diào)查中，事故調(diào)查組同時也要查清被調(diào)查人員是否具有下列排除事故責(zé)任事項：行為人不對危害后果負(fù)有阻止責(zé)任；行為人行為不具有違法性；行為人行為與危害后果之間沒有因果關(guān)系；因果關(guān)系中介入不可抗力因素；行為人窮盡自己職責(zé)；主觀上對危害結(jié)果沒有預(yù)料；是否超過追訴期；已被處罰過。