■本文作者：董鑫蕊 北京在明律師事務所

導讀：新修改的《土地管理法》即將于2020年1月1日施行，在農(nóng)村集體土地及房屋征收程序上與之前有何不同，對于我們被征收土地的廣大農(nóng)民朋友又有哪些救濟的途徑呢？在明律師將對這一大家普遍關(guān)心的問題進行一番前瞻。因配套的實施條例、部門規(guī)章尚未修改，內(nèi)容僅供參考。

1.征地前公告，擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查

征地前公告，按照現(xiàn)在的做法，有的地方叫做“擬征地公告”“征地告知書”。在征地報批前，當?shù)刈匀毁Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

《土地管理法》第47條規(guī)定，縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

故此，擬征地公告（含擬訂的征地補償安置方案、標準）將成為征收土地的第一個環(huán)節(jié)，對其的規(guī)定從原來的國土資源部文件中來到了國家的法律上。

擬征地公告應當采取多形式、多途徑的方式告知，例如村廣播、公開欄以及其他明顯的位置，如有必要可送到具體的村組和農(nóng)戶的手中，確保被征地農(nóng)民知道有征收這回事。在告知后，廣大農(nóng)民朋友需要注意，在擬征收土地上搶栽，搶種，搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

2.征詢村民意見，開聽證會

新《土地管理法》第47條做出具體規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定提醒廣大農(nóng)民朋友注意兩個問題，該條規(guī)定的“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”，此處“多數(shù)”應理解為半數(shù)以上的成員，該處規(guī)定顯然受到了《國有土地上房屋征收與補償條例》的影響。

需要指出的是，在批前“提意見、要求聽證”的程序結(jié)束后，征地依法報批后村民還是否享有再針對征地補償安置方案提意見的權(quán)利，目前還無從得知。一切都需要等到《土地管理法實施條例》和《征收土地公告辦法》修改后才能得到確定的答案。

但在明律師需要提示農(nóng)民朋友的是，切勿在批前忽視行使提出意見、要求聽證的權(quán)利，而抱有等等看再說的消極心態(tài)。新《土地管理法》明顯將牽涉征地補償安置的部分前提，批后留給被征地農(nóng)民的空間將會變得很小。

3.辦理征地補償?shù)怯洠炗喲a償協(xié)議

《土地管理法》第47條規(guī)定，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝?/p>

縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議。

據(jù)此，我們可以得出結(jié)論的是，簽訂征地補償協(xié)議這一重要環(huán)節(jié)將被前提至征收土地公告前進行。那么相應的，征地補償?shù)怯浺矊⒄{(diào)整至征地依法報批前完成。

“重批前、省批后”，或許是此輪《土地管理法》修改對征地程序的重要變革，具體落實后的情況大家可以拭目以待。

4.擬定“一書四方案”，組卷上報

“一書四方案”指的是建設(shè)項目用地呈報說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、供地方案這幾種征地報批材料。市縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的用地申請應當受理，并在收到申請之日起的30日內(nèi)擬定報批材料，層報上級部門審查。

依據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，征地報批前大致就是這樣一個順序，詳細的規(guī)定仍需參考之后相繼出臺的法規(guī)、規(guī)章和政策。無疑，在征地依法報批前充分行使權(quán)利，比批后想辦法補救要來得重要得多。

5.辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)

《土地管理法》第46條規(guī)定，征收下列土地的，由國務院批準：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

此即農(nóng)村集體土地征收中的“征收決定”，在整個征收程序中居于核心地位，一般認為對它不服被征地農(nóng)民是有權(quán)申請復議的。

6. “兩公告一登記”？

在“山頂”上獲批后，征地項目即進入具體實施階段。此前的法定程序一般簡述為“兩公告一登記”，即征收土地公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置方案公告，依據(jù)為《征收土地公告辦法》。

而根據(jù)即將施行的《土地管理法》的規(guī)定，征地補償?shù)怯洯h(huán)節(jié)明確被前提至了批前，批后的程序?qū)⒖赡艹霈F(xiàn)較大的縮限，且與被征地農(nóng)民的聯(lián)系有可能降低。在批后究竟還會發(fā)生什么，也需要我們持續(xù)觀察新規(guī)的陸續(xù)修改變化。

7. 責令交出土地決定

《土地管理法實施條例》第45條規(guī)定的“責令交出土地決定”預計仍將是農(nóng)村征地的最后一步。一旦自然資源部門作出責令交出土地決定，被征地農(nóng)民則要在6個月的起訴期限內(nèi)提起訴訟，否則將會面臨司法強征的結(jié)局。

在明律師最后想提示廣大的農(nóng)民朋友，當自己無法與征收部門達成補償協(xié)議時，尋求救濟一定要趁早，千萬不要拖著。越早行使自己的救濟權(quán)利，獲得協(xié)商溝通平臺的機會越大，解決矛盾糾紛的機率也就越高。不要浪費掉任何一次維護自己合法權(quán)益的機會。