昌平區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)

工作論壇順利舉辦

2018年12月4日，以“扶持社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”為主題的昌平區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作論壇成功舉辦。

?論壇進(jìn)行中

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此次論壇由昌平區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)社會(huì)辦主辦，北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)協(xié)辦。市委社會(huì)工委社會(huì)組織處王森林處長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)白玉峰，北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)孫鵬飛常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，盧玲副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院公共政策與管理學(xué)院蔡禮強(qiáng)執(zhí)行院長(zhǎng)、北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心趙小平副研究員，以及各鎮(zhèn)（街道）、各區(qū)級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織主管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人出席并參與本次論壇。

■昌平區(qū)委社會(huì)工委副書(shū)記楊志福擔(dān)任第一階段主持人

論壇第一階段為領(lǐng)導(dǎo)致辭與主旨發(fā)言。昌平區(qū)委社會(huì)工委副書(shū)記楊志福擔(dān)任該環(huán)節(jié)主持人。

■市委社會(huì)工委社會(huì)組織處王森林處長(zhǎng)致辭

論壇開(kāi)始，市委社會(huì)工委社會(huì)組織處王森林處長(zhǎng)對(duì)與會(huì)嘉賓表示熱烈的歡迎，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)成效表示肯定，他提出了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的三點(diǎn)問(wèn)題：1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)周期短，資金少。2.績(jī)效評(píng)價(jià)中人才成本的支出需要進(jìn)一步考量，考核政府的方式以及考核組織需要完善及提升。3.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)渠道少。同時(shí)，他引發(fā)大家進(jìn)行了三點(diǎn)思考：1.實(shí)踐困境是什么？為什么政府愿意購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，我們要理清責(zé)任意識(shí)，要提高能力，提高自我造血能力。2.要完善規(guī)劃、管理、實(shí)施和評(píng)估層面的制度。3.要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高透明度與便利性。最后，王森林處長(zhǎng)提出了要求和希望，我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)革新，盤(pán)活社會(huì)組織，精準(zhǔn)扶貧。

■區(qū)社會(huì)辦副主任徐湘濤作主旨發(fā)言

區(qū)社會(huì)辦副主任徐湘濤主要介紹了昌平區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的基本情況，他指出：社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，備受區(qū)委、區(qū)政府的重視，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)社會(huì)組織工作作出批示并指導(dǎo)工作。為更好地推動(dòng)昌平區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的開(kāi)展，我區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了各種政策文件，建立了體系框架。并且，我區(qū)于2017年開(kāi)始設(shè)立區(qū)級(jí)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作，以滿(mǎn)足我區(qū)日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)服務(wù)供給需求，改善特殊群體、弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)社會(huì)組織服務(wù)體系整體完善。接著，徐湘濤對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的做法與成效進(jìn)行了四點(diǎn)總結(jié)：一是積極探索和創(chuàng)新政購(gòu)服務(wù)模式，有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與。二是建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程，促進(jìn)社會(huì)組織的服務(wù)水平提升。三是搭建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)，聚合更多的社會(huì)服務(wù)資源。四是培育品牌服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)組織全面發(fā)展。與此同時(shí)，他分析了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)存在的四點(diǎn)問(wèn)題：一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠深入；二是實(shí)際操作制度規(guī)定不盡完善；三是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬；四是社會(huì)組織承接服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。與此同時(shí)，他提出相關(guān)建議與措施，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的進(jìn)一步完善。

■北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫鵬飛擔(dān)任第二階段主持人

論壇第二階段為經(jīng)驗(yàn)交流與分享環(huán)節(jié)。北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫鵬飛擔(dān)任主持人。來(lái)自社會(huì)組織、街道、區(qū)社會(huì)組織孵化基地、第三方以及社會(huì)組織界專(zhuān)家分別進(jìn)行主題發(fā)言。

■北京昌平溫心社會(huì)工作事務(wù)所所長(zhǎng)李巧蘭進(jìn)行主題發(fā)言

北京昌平溫心社會(huì)工作事務(wù)所所長(zhǎng)李巧蘭從使命力、公信力、項(xiàng)目力、服務(wù)力和評(píng)估力五個(gè)方面入手，就社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)具有的能力進(jìn)行主題發(fā)言。她重點(diǎn)在服務(wù)力方面做了詳細(xì)介紹，她說(shuō)，通過(guò)我們所做項(xiàng)目的積累，形成的主要成果和經(jīng)驗(yàn)有三個(gè)方面：第一個(gè)方面，以居民為主體，構(gòu)建“人人參與，人人盡責(zé)，人人共享”的社區(qū)服務(wù)和治理體系。第二個(gè)方面，為特殊人群鏈接整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。第三個(gè)方面，提供陪伴式督導(dǎo)和培訓(xùn)，助力社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平的提升。

■北京市昌平區(qū)回龍觀志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)進(jìn)行主題發(fā)言

北京市昌平區(qū)回龍觀志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)以“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”為主題進(jìn)行發(fā)言。他主要提出了四點(diǎn)：要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體，搭建政府與居民溝通的橋梁；要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)合線下社區(qū)活動(dòng)，滿(mǎn)足社區(qū)服務(wù)需求；要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展募集活動(dòng)；要通過(guò)線下活動(dòng)解決社區(qū)問(wèn)題。他表示，志愿者協(xié)會(huì)將繼續(xù)努力，助力“回天地區(qū)三年提升計(jì)劃”，共建美好家園。

■北京市昌平區(qū)仁愛(ài)社會(huì)工作事務(wù)所副主任王曉菲進(jìn)行主題發(fā)言

北京市昌平區(qū)仁愛(ài)社會(huì)工作事務(wù)所副主任王曉菲對(duì)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)模式、“以老助老”老年社區(qū)互助模式、專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)在社區(qū)治理中的實(shí)踐進(jìn)行了分享。王曉菲指出，他們主要在四個(gè)方面進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的實(shí)踐：一是助力社區(qū)家庭教育；二是助力殘疾人的關(guān)懷與幫扶；三是助力婦女志愿者的精神生活；四是助力社區(qū)公益服務(wù)。

■昌平區(qū)城北街道辦事處副主任羅淑會(huì)進(jìn)行主題發(fā)言

作為街道級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組織者和統(tǒng)籌者，昌平區(qū)城北街道辦事處副主任羅淑會(huì)在發(fā)言時(shí)表示：在扶持社會(huì)組織的探索道路中，要共生共贏，共建共享，一起推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，促進(jìn)昌平區(qū)社會(huì)治理水平提升。她主要從兩點(diǎn)進(jìn)行了具體的闡述：一是城北街道通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)城北街道社會(huì)組織培育發(fā)展中心，通過(guò)中心的社會(huì)組織培育工作，為社會(huì)組織提供政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織的增量增質(zhì)成長(zhǎng)。二是城北街道根據(jù)轄區(qū)社區(qū)多樣化、個(gè)性化需求的情況，購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的有針對(duì)性的服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求。

■區(qū)社會(huì)組織孵化基地主任張多進(jìn)行主題發(fā)言

區(qū)社會(huì)組織孵化基地張多主任以“組織孵化與項(xiàng)目孵化的融合借力”為主題對(duì)全區(qū)社會(huì)組織情況進(jìn)行了分享。她首先感謝了市委社會(huì)工委、區(qū)委區(qū)政府對(duì)孵化基地的大力扶持與指導(dǎo)；其次簡(jiǎn)要介紹孵化基地情況；然后是介紹政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)工作、成果及意義，介紹了通過(guò)公益創(chuàng)投培育社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)；最后，她表達(dá)了對(duì)下一階段推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展工作的展望。

■北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧玲進(jìn)行主題發(fā)言

第三方機(jī)構(gòu)北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)盧玲副會(huì)長(zhǎng)圍繞“如何有效發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在政購(gòu)服務(wù)中的功能與作用”進(jìn)行發(fā)言，她表示，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)是新型社會(huì)服務(wù)供給模式的一種創(chuàng)新，它不僅提高了政府的工作效率,使其由直接服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)管者，同時(shí),它發(fā)揮了社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性特征,滿(mǎn)足了社會(huì)大眾多樣化的服務(wù)需求,提升了項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。然而,由于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)目前尚處于摸索階段,社會(huì)組織的自身發(fā)育遲緩,導(dǎo)致在項(xiàng)目服務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因而,政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的第三方評(píng)估,使成為全程監(jiān)測(cè)和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。盧玲副會(huì)長(zhǎng)從三方面指出如何有效發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在政購(gòu)服務(wù)中的功能與作用。第一方面是要強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理功能和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作用；第二方面是要強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效杠桿功能和保障作用；第三方面是要強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。最后，盧玲副會(huì)長(zhǎng)表示第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“規(guī)范監(jiān)管、引導(dǎo)激勵(lì)，以評(píng)促建，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”的理念，進(jìn)一步完善評(píng)估體系，盡快完善評(píng)估結(jié)果的綜合利用機(jī)制，制定與評(píng)估結(jié)果掛鉤的激勵(lì)政策，擴(kuò)大評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范圍，提高社會(huì)組織參評(píng)積極性，以評(píng)估工作促進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

■社會(huì)組織專(zhuān)家蔡禮強(qiáng)進(jìn)行主題發(fā)言

在社會(huì)組織專(zhuān)家發(fā)言環(huán)節(jié)中，蔡禮強(qiáng)院長(zhǎng)首先指出了自己從事多年觀察到的社會(huì)組織與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系的兩個(gè)特點(diǎn)：一是社會(huì)組織的數(shù)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上是呈正相關(guān)的關(guān)系,一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高這個(gè)地方社會(huì)組織數(shù)量就越多；二是政府就是起主導(dǎo)作用的，但是社會(huì)組織可以推動(dòng)政府建設(shè)及治理能力的轉(zhuǎn)變，一個(gè)地方社會(huì)組織發(fā)展快,那么這個(gè)地方政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比較好。蔡禮強(qiáng)院長(zhǎng)用三個(gè)層次來(lái)總結(jié)社會(huì)組織的發(fā)展脈絡(luò)：一個(gè)層次是政府要發(fā)展多樣類(lèi)型的社會(huì)組織，政策上要給予支持，制度上要給予保障以及要有一個(gè)完好的生態(tài)系統(tǒng)，其主要就是政府要支持，社會(huì)組織類(lèi)型要多樣化；第二層次是社會(huì)組織要有使命與愿景，要找準(zhǔn)定位與目標(biāo)；第三層次是社會(huì)組織活動(dòng)要項(xiàng)目化，項(xiàng)目要規(guī)范化，要具備使命意識(shí)，要以結(jié)果為導(dǎo)向，不斷向?qū)I(yè)化發(fā)展。最后，蔡院長(zhǎng)還指出社會(huì)組織擁有發(fā)展前景的三個(gè)要素：一是一定要打造屬于自己的品牌，社會(huì)組織的活動(dòng)一定要圍繞著自己的使命開(kāi)展。二是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中一定要基于社區(qū)的資源，扎根于社區(qū)。三是一定要對(duì)項(xiàng)目做總結(jié)復(fù)盤(pán)，進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),通過(guò)總結(jié)反思,得到成長(zhǎng)。蔡院長(zhǎng)的發(fā)言為社會(huì)組織發(fā)展指明方向。

■社會(huì)組織專(zhuān)家趙小平進(jìn)行主題發(fā)言

趙小平副研究員提出關(guān)于建立支持型政府購(gòu)買(mǎi)政策框架的若干思考。他從政府、第三方、社會(huì)組織三個(gè)層面闡述了如何建設(shè)支持型政府購(gòu)買(mǎi)政策框架，啟發(fā)了進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的思路。他指出：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)是激發(fā)社會(huì)活力、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。近五年中央出臺(tái)的相關(guān)文件表明，現(xiàn)階段我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)是“培育+擇優(yōu)”的模式，要想同時(shí)實(shí)現(xiàn)“政府職能轉(zhuǎn)移”和“社會(huì)力量能力提升”兩個(gè)目標(biāo)，建立“支持型政府購(gòu)買(mǎi)”政策框架就成為落實(shí)中央精神的必然選擇。對(duì)此，政府需要將專(zhuān)業(yè)評(píng)估和具體操作性事務(wù)剝離出來(lái)，讓專(zhuān)業(yè)第三方承接；第三方應(yīng)當(dāng)是支持性而非管控性的，既要把好規(guī)范關(guān)，又要做到與社會(huì)組織陪伴成長(zhǎng)；社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極利用政購(gòu)資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)在“四個(gè)方向”上的飛躍，一是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路上，借助政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目殺出一條血路；二是繼續(xù)留在政府購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力；三是進(jìn)入社會(huì)公益資源領(lǐng)域，獲得更多的基金會(huì)的支持；四是跨界合作，在市場(chǎng)、政府、公益領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更有效的資源整合。

■昌平區(qū)委社會(huì)工委書(shū)記、區(qū)社會(huì)辦主任劉寶君進(jìn)行總結(jié)講話

最后，昌平區(qū)委社會(huì)工委書(shū)記、區(qū)社會(huì)辦主任劉寶君在講話中對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的重要意義做了闡釋?zhuān)?duì)今后工作的實(shí)施提出三點(diǎn)建議：一是繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)移力度，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作開(kāi)展；二是繼續(xù)健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作體系，包括制度體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系等，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展；三是加強(qiáng)社會(huì)組織培育，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)、資源鏈接等多方式多渠道培育社會(huì)組織，提升社會(huì)組織能力，社會(huì)組織自身也要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，內(nèi)外兼修、雙管齊下，促進(jìn)昌平區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。本次論壇的舉辦為政府、第三方、社會(huì)組織等提供了一個(gè)交流平臺(tái)，將推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)展。