技能扶貧 百問百答

編者按：

《技能扶貧百問百答》一書由人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司組織編寫，由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版。書中精心設(shè)計(jì)了100個(gè)問題，依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的技能扶貧政策和相關(guān)工作實(shí)踐進(jìn)行了解答。

第一篇 政策文件篇

1.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。

2.國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》對(duì)開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)、春潮行動(dòng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)、技能脫貧千校行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)。

3.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》對(duì)開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對(duì)口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》對(duì)技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，提出要面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低?！奔彝ァ⒗щy職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”、技能脫貧千校行動(dòng)、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。

5.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》對(duì)技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，提出加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵(lì)通過項(xiàng)目制購(gòu)買服務(wù)等方式為貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助金給予生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼，不斷提高參訓(xùn)貧困人員占貧困勞動(dòng)力比重。持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，對(duì)接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等政策；對(duì)子女接受技工教育的貧困家庭，按規(guī)定給予補(bǔ)助。

6.《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見》對(duì)技能扶貧工作提出哪些要求？

答：2016年8月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見》，明確提出“十三五”期間技能扶貧的目標(biāo)任務(wù)：要使每個(gè)有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力每年都能接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

7.人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《打贏人力資源社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》對(duì)各地開展技能扶貧工作提出哪些要求？

答：一是實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，對(duì)接崗位需求信息，面向有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。優(yōu)化培訓(xùn)方式方法，根據(jù)實(shí)際情況采取集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等方式，開展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”精準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓(xùn)中的主體作用，鼓勵(lì)各地企業(yè)特別是貧困地區(qū)企業(yè)招用貧困勞動(dòng)力并開展培訓(xùn)，鼓勵(lì)建設(shè)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼撥付流程，簡(jiǎn)化程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

二是深入開展技能脫貧千校行動(dòng)。為有就讀技工院校意愿的貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)技工教育，為有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。指導(dǎo)各地確定一批重點(diǎn)院校和專業(yè)，建立健全結(jié)對(duì)協(xié)作和對(duì)口支援工作機(jī)制，支援深度貧困地區(qū)技工院校發(fā)展。深化校企合作，廣泛組織動(dòng)員，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，共同開展精準(zhǔn)技能扶貧。強(qiáng)化資金投入保障，加強(qiáng)教學(xué)資源支持，強(qiáng)化激勵(lì)措施引導(dǎo)，加強(qiáng)信息管理、統(tǒng)計(jì)和宣傳等基礎(chǔ)工作，確保技能脫貧千校行動(dòng)取得更大成效。

三是增強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)供給能力。培訓(xùn)項(xiàng)目向所有具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。引導(dǎo)各類培訓(xùn)資源積極開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，支持貧困地區(qū)合理增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校。通過多種渠道和方式援助貧困地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校改善辦學(xué)條件、擴(kuò)展辦學(xué)規(guī)模。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和支教等方式，開展師資培訓(xùn)和“傳幫帶”等活動(dòng)。開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，打造適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足貧困勞動(dòng)力個(gè)性化、差異化培訓(xùn)需求的精品課程。為貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校免費(fèi)提供多媒體培訓(xùn)資源支持。

8.《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》對(duì)技能扶貧工作提出哪些要求？

答：一是推動(dòng)培訓(xùn)應(yīng)培盡培。各地要廣泛動(dòng)員搬遷群眾積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。重點(diǎn)依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項(xiàng)目、勞務(wù)輸出項(xiàng)目等開展就業(yè)技能培訓(xùn)。支持青壯年勞動(dòng)力就讀技工院?；騾⒓又虚L(zhǎng)期培訓(xùn)，幫助其掌握實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的技能。鼓勵(lì)企業(yè)和就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)在崗勞動(dòng)力開展各類企業(yè)職工培訓(xùn)或以工代訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)性。各地要根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需要和技能需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過在安置區(qū)開展就地就近培訓(xùn)，或組織出來集中培訓(xùn)等方式，滿足搬遷群眾培訓(xùn)需求。結(jié)合崗位需求和搬遷群眾自身特點(diǎn)，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人，就業(yè)一人。結(jié)合搬遷群眾需要，在職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中可適當(dāng)增加通用職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、城市生活常識(shí)、企業(yè)務(wù)工常識(shí)、國(guó)家通用語言、法律法規(guī)等培訓(xùn)內(nèi)容。

三是提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地可采取項(xiàng)目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力水平，對(duì)培訓(xùn)中增加城市生活常識(shí)、國(guó)家通用語言培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

9.《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)的通知》對(duì)開展技能扶貧提出哪些主要要求？

答：一是提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。有幫扶任務(wù)的地區(qū)要加強(qiáng)與深度貧困地區(qū)的協(xié)作配合，把職業(yè)技能培訓(xùn)政策和任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、到村、到戶、到人，促進(jìn)勞務(wù)輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、就業(yè)等方面的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。二是加大支持力度，落實(shí)補(bǔ)貼政策。深度貧困地區(qū)所在?。▍^(qū)）要對(duì)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作加大扶持力度，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。用好用足貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、項(xiàng)目制培訓(xùn)、參加失業(yè)保險(xiǎn)職工技能提升等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，可在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。貧困縣涉農(nóng)整合資金要對(duì)技能扶貧予以支持。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。將適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)和勞務(wù)輸出（入）的職業(yè)（工種）納入本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)需求指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要完善補(bǔ)貼撥付流程，簡(jiǎn)化程序，提高效率。對(duì)貧困家庭學(xué)生按照《關(guān)于開展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》要求落實(shí)各項(xiàng)支持政策。三是加強(qiáng)工作督導(dǎo)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級(jí)人力資源社會(huì)保障和扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)的督促檢查，重點(diǎn)監(jiān)督貧困人口多、脫貧難度大、工作進(jìn)度慢的地區(qū)，研究解決突出問題。對(duì)貢獻(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，通過多種方式予以肯定和表揚(yáng)；對(duì)工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的單位，予以及時(shí)糾正，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)。四是加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地要大力宣傳支持企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的政策措施，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與技能扶貧工作。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，深度貧困地區(qū)要深入解讀支持貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的惠民政策，加強(qiáng)本地技能脫貧典型事跡的宣傳，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力樹立技能脫貧、勞動(dòng)致富的觀念，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

10.《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》對(duì)技能扶貧工作提出哪些要求？

答：人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障、扶貧部門要將技能脫貧千校行動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，依托優(yōu)質(zhì)技工院校大力開展技能扶貧工作。要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，建立技工院校電子注冊(cè)和統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)與建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)精準(zhǔn)比對(duì)機(jī)制，確保扶助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，切實(shí)幫助貧困家庭勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。要堅(jiān)持就地就近原則，各地技工院校應(yīng)把本地區(qū)貧困家庭勞動(dòng)者作為重點(diǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象，降低招生、宣傳、服務(wù)、交通等成本，對(duì)有明確跨省對(duì)口扶貧任務(wù)的技工院校可爭(zhēng)取本地政府相關(guān)部門資金、政策支持，做好跨地區(qū)招生工作。要明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各地人力資源社會(huì)保障、扶貧部門要制定補(bǔ)貼資金使用管理制度，按要求使用各項(xiàng)用于技能脫貧工作的資金，確保資金安全，提高資金使用效益。要加強(qiáng)工作考核，把技能脫貧成效納入地方脫貧攻堅(jiān)工作考核范圍，以建檔立卡貧困家庭子女就學(xué)狀況、資助狀況和就業(yè)狀況為重點(diǎn)，對(duì)各地及各技工院校技能脫貧工作實(shí)施進(jìn)展和成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

來源：“昭通人社”公眾號(hào)

編審：韓鈺

編輯：祖維瑤 // 校對(duì)：龍嬌