實行監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，工程項目建設監(jiān)理制度自1998年開始試點實行以來，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水平的提高，對工程質(zhì)量控制、投資控制、建設工期控制和施工安全控制等方面起到了積極作用，為我國的經(jīng)濟建設作出了一定貢獻。

但是該制度運行多年，與初期設想目標相比，工程監(jiān)理制也暴露很多問題，廣大項目業(yè)主、施工單位、行業(yè)主管部門及社會各界對此并不太滿意，主要問題如下：

1．監(jiān)理體制落后。

工程建設監(jiān)理單位是提供高智能有償服務的中介組織。按照我國建筑法律的有關規(guī)定， 它必須是依法成立的經(jīng)濟實體， 具有獨立的法人資格， 在市場經(jīng)濟活動中， 以項目法人的身份公正、獨立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務。然而受計劃體制的影響， 很大部分監(jiān)理單位仍然按照舊的模式運行， 主要表現(xiàn)在： 未與政府機關、企事業(yè)單位徹底脫鉤， 不是獨立的經(jīng)濟實體，項目法人沒有自主權利， 監(jiān)理工作的開展和業(yè)務的承攬多數(shù)依賴與政府或企事業(yè)單位的行政關系， 不利于監(jiān)理招標工作的推行，監(jiān)理人員的工作關系仍在原機關事業(yè)或企業(yè)單位， 工作具有臨時性、不確定性， 致使工作積極性不高， 以獲取短期利益為主， 不利于監(jiān)理單位的公共積累和發(fā)展。

2．監(jiān)理隊伍管理薄弱。

據(jù)統(tǒng)計， 全國的監(jiān)理人員中有30 %的尚未接受過培訓、取得監(jiān)理工程師證書的僅占4% (廣東比例略高一點， 但也不到10%)。而且人員年齡偏大， 多是從設計轉向監(jiān)理， 缺乏管理和施工經(jīng)驗。具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 有不少在其他部門和單位工作取得監(jiān)理資格的人員掛靠到監(jiān)理單位， 這部分人不從事具體的監(jiān)理工作， 不承擔監(jiān)理實務作業(yè)，從而降低了監(jiān)理單位的監(jiān)理水平，部分落后地區(qū)采取保護政策，在審查監(jiān)理工程師報考條件時，對不具備法定條件的人員出具了合格證明， 地方建設行政部門把關不嚴，造成監(jiān)理人員的素質(zhì)下降和監(jiān)理單位社會信譽的降低。

3．監(jiān)理自身業(yè)務范圍狹窄。

工程建設監(jiān)理涉及到工程的前期準備和施工階段及保修期的全過程。但目前我國的監(jiān)理工作重點放在了施工階段， 項目決策的設計階段及后續(xù)保修期監(jiān)理并沒有參與，主要是監(jiān)理業(yè)務能力所限。而在工程施工階段的監(jiān)理中， 主要的質(zhì)量控制還是掌控在施工單位手中，監(jiān)理往往只是參與工程驗收的一個角色。至于投資控制往往決定權在業(yè)主手中，還有工期及安全控制也基本上在施工單位手中，因為只有他們手中才有足夠的資源直接把控工期和安全問題。

鑒于以上問題，個人建議取消工程項目建設監(jiān)理制，全面實行工程項目建設施工質(zhì)量承諾制，即施工單位、設備供貨單位、勘察設計單位、咨詢單位、建設單位等相關單位對工程全過程施工質(zhì)量實行共同但有差別的承諾制度。各方以自身的合同職責范圍承擔相應的永久工程質(zhì)量相關責任，一旦違背或出現(xiàn)質(zhì)量問題，將視質(zhì)量情節(jié)輕重情況給以巨額經(jīng)濟處罰、加重行政處罰或追究刑事責任，具體辦法可另行研討。同時，相關處罰記錄將記入國家工程項目建設征信體系中，涉事相關人員和單位在一定時期處于黑名單中，對其他單位和個人具有較強的震懾作用。

另外，從歷史上看，我國在實行工程項目建設監(jiān)理制度之前也建設了大批工程項目，比如武漢長江大橋、南京長江大橋、葛洲壩水利樞紐工程，寶成鐵路等等都是很不錯的。