一、”多繳多得”激勵機制的惡劣行為和影響

在基本養(yǎng)老保險制度中倡導(dǎo)“多繳多得”是在用“多繳”的謊言掩蓋“多得”的事實。有人認(rèn)為自己繳存基本養(yǎng)老保險費是“多繳”了，是在自欺欺人，是在美化自己為基本養(yǎng)老保險多作貢獻(xiàn)了，其實卻是在為“多得”尋找借口。

什么是“多繳多得”，是個人“多繳”？還是社會統(tǒng)籌“多繳”？而個人“多繳”受個人工資薪金收入限制，社會統(tǒng)籌“多繳”受單位工資總額限制。個人“多繳”只是個人“多得”個人帳戶養(yǎng)老金，而不是“多得”基礎(chǔ)養(yǎng)老金。社會統(tǒng)籌讓有的單位“多繳”顯然是不合理的，因為社會保障對每一個人和每一個單位都應(yīng)當(dāng)是一律公平的。

在國發(fā)[2005]38號文件規(guī)定“基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成”，在享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險待遇時，“個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)”，個人賬戶中的儲存額已經(jīng)被領(lǐng)取走了，怎么會是“多繳”了呢？其實沒有多繳。而就“基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為計發(fā)基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%”來說，由于“多繳”獲得的“本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值”就高，是“多得”了的。在基本養(yǎng)老保險基金進(jìn)行全國社會統(tǒng)籌后，為什么還要以個人繳費的“個人繳費工資指數(shù)”進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)分配？還是在繼續(xù)的“多得”。而“多繳多得”的反義是“少繳少得”，在領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金時，也是領(lǐng)取走了個人賬戶中的儲存額，怎么是“少繳”了呢。但是，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)中，由于“少繳”，獲得的“本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值”低，卻是“少得”了。所以在基本養(yǎng)老保險繳費中不存在“多繳”、“少繳”的問題，但卻存在著“多得”、“少得”的問題。證明這個“多繳多得”是不公平的，也是不合理的?！?span style="font-size: 18px; background: yellow;">多繳多得”不能促進(jìn)社會進(jìn)步，不但不能確保參保人的權(quán)益，而且參保人權(quán)益的公平性也受到了損害。

從整個社會來講，中低收入的勞動者占大多數(shù)，廣大中低工資收入勞動者不可能做到“多繳”，所以也不會多得。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的“全覆蓋”也要公平，不能以個人工資薪金收入的“多繳多得”為思想觀念，“多繳多補”不可取，不可以將“多繳多得”用于基本養(yǎng)老保險。將其納入深化“改革收入分配制度”之中，必定對一些人員有較大的影響，但這種改革是合理的，在定性分析、量化處理方面也有利于大多數(shù)人員的利益，若獲得大多數(shù)人員的認(rèn)可，少數(shù)人就應(yīng)接受。享受基本養(yǎng)老保險待遇不能按照“個人繳費工資基數(shù)”繳費計發(fā)，并且與“多繳多得”沒有什么關(guān)系。所以，建議放棄在基本養(yǎng)老保險制度中的“多繳多得”做法。

二、在基本養(yǎng)老保險制度中建立對公民參加社會勞動給以補貼的激勵機制

1. 基本養(yǎng)老保險的激勵機制

在基本養(yǎng)老保險制度中，《全方案設(shè)計》制定對參加社會勞動和參加社會勞動時間長及推遲領(lǐng)取勞動退休金的勞動者給以補貼的激勵機制。這是鼓勵和提高人們積極參加社會勞動的熱情，讓參加社會勞動的勞動者領(lǐng)取較高的勞動退休金，提倡“多勞多得”的領(lǐng)取，改變以”多繳多得”激勵機制主導(dǎo)基本養(yǎng)老保險事業(yè)的觀點，樹立基本養(yǎng)老保險是在勞動意義之上的基本養(yǎng)老保險思想：愿意去積極努力尋找工作，促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得未來享受基本養(yǎng)老保險待遇高。這才能對今后的基本養(yǎng)老保險事業(yè)有所積極的影響，對個人“推遲退休”產(chǎn)生激勵，提高“平均退休年齡”，以參加社會勞動推動公民積極參加社會保險。

2．對公民參加社會勞動給以補貼的激勵機制

①對參加社會勞動的公民給以勞動補貼

建議制定領(lǐng)取老年養(yǎng)老金除標(biāo)定老年養(yǎng)老金百分率和享有年齡補貼外，對參加社會勞動的公民給以勞動補貼。這樣區(qū)分公民參加社會勞動和不參加社會勞動的不同。

②對參加社會勞動時間長的勞動者給以參加社會勞動年限補貼

建議制定對參加社會勞動時間長，個人累計參加社會勞動年限超過標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限的勞動者給以參加社會勞動年限補貼。這樣使得個人累計參加社會勞動年限與領(lǐng)取勞動退休金水平的高低緊密聯(lián)系，給勞動者以充足的肯定和鼓勵，不至于工齡長的不如工齡短的領(lǐng)取勞動退休金數(shù)額多，解除后顧之憂。

③對推遲領(lǐng)取勞動退休金的勞動者給以推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼

建議除標(biāo)定勞動退休金百分率外，對推遲領(lǐng)取勞動退休金的勞動者給以推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼。這樣使得在“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”后繼續(xù)參加社會勞動的勞動者領(lǐng)取到較高的勞動退休金。提倡“多勞多得”就要“多勞多補”，而不是目前的“多繳多補”和“多者多調(diào)”。

④“達(dá)到啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡后用人單位、無用人單位和個人不再進(jìn)行基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌和個人繳費”。

上述是“多勞多得”激勵機制，不同于“多繳多得”激勵機制的投資理財。鼓勵勞動年齡段和老年年齡段的人口積極參加社會勞動，轉(zhuǎn)為勞動力人口，可以解決勞動力不足和人口老齡化問題，老年人延長自己的工作年齡再就業(yè)，發(fā)揮老年人的特點和潛能，增加個人累計參加社會勞動年限。同時，這對延緩“人口老齡化”、減輕基本養(yǎng)老保險基金壓力都是有深遠(yuǎn)意義的。

提前領(lǐng)取勞動退休金是因為從事過有損害身體健康的工作使人的壽命縮短，所以提前領(lǐng)取。推遲領(lǐng)取勞動退休金是因為參加社會勞動時間長使人體壽命減短，所以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金數(shù)額要高。上述兩個原因從概率方面考慮，人的生命都可能會發(fā)生早逝，所以制定對公民參加社會勞動給以補貼的激勵機制。

3．參數(shù)及參數(shù)值：

①參加社會勞動年限補貼、參加社會勞動年限補貼率：對勞動者個人累計參加社會勞動年限超過標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限的一種補貼,每超過1年，個人累計參加社會勞動年限補貼2年（例），即參加社會勞動年限補貼率＝2年/每年。

參加社會勞動年限補貼＝（個人累計參加社會勞動年限－標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限）×參加社會勞動年限補貼率

②推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼、推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼率：對勞動者個人年齡達(dá)到啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡后推遲領(lǐng)取勞動退休金獲得的一種補貼,每推遲1年，勞動退休金百分率補貼增加0.1％（例），即推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼率＝0.1％/每年。

推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼＝（個人年齡－啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡）×推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼率。

三、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的計算公式

基本養(yǎng)老保險制度制定對公民參加社會勞動給以補貼的激勵機制后，基本養(yǎng)老金計算公式只有月勞動退休金與初級計算公式不同，如下：

月勞動退休金＝∑當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平×個人參加社會勞動年限×(勞動退休金百分率＋推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼)×個人統(tǒng)籌比＋當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平×參加社會勞動年限補貼×(勞動退休金百分率＋推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼)

注①公民的基本養(yǎng)老金在公式計算中享有各種補貼，其中激勵機制的參數(shù)有：勞動補貼率、參加社會勞動年限補貼率、推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼率、最終利率補貼等。

注②月勞動退休金計算公式中的∑是“對公民的月勞動退休金用參加社會勞動時個人參加社會勞動年限的時間段內(nèi)的社會統(tǒng)籌比率對應(yīng)不同的個人統(tǒng)籌比分段計算”之和，即各分段參加社會勞動時間與各分段個人統(tǒng)籌比對應(yīng)，個人統(tǒng)籌比是確定勞動者領(lǐng)取勞動退休金多少的重要參數(shù)。

注③個人參加社會勞動年限是指個人累計參加社會勞動年限和推遲領(lǐng)取勞動退休金年限。

注④勞動退休金百分率和勞動補貼率是按參加社會勞動時間均等分配的單位值，勞動退休金和老年養(yǎng)老金都以當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平為計算基數(shù)。

注⑤“勞動退休金由基本養(yǎng)老保險基金支付”，“出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼”。這是政府對基本養(yǎng)老保險的責(zé)任。

《全方案設(shè)計》在相同參加社會勞動時間情況下，無論個人何時領(lǐng)取勞動退休金，到了人口預(yù)期壽命時，領(lǐng)取的勞動退休金總額是一樣的。而目前領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，在相同繳費、相同參加社會勞動年限情況下，只因為早晚相差一年領(lǐng)取基本養(yǎng)老金就不同，造成基本養(yǎng)老金待遇差，并且，在以后歷年的基本養(yǎng)老金調(diào)整中差距繼續(xù)拉大。所以，這個“改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法”（國發(fā)［2005］38號和國發(fā)〔2015〕2號）是不能再用了的，因為它在不斷的產(chǎn)生、造成不合理的“養(yǎng)老金待遇差”。

從社會保險方面必須正確認(rèn)識基本養(yǎng)老保險的性質(zhì)和作用，將工資薪金于社會保障分開，將工資薪金于福利分開，將工資薪金于勞動保護(hù)分開。領(lǐng)?。ɑ荆B(yǎng)老金數(shù)額不合理的超過當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平這不是基本養(yǎng)老保險，領(lǐng)?。ɑ荆B(yǎng)老金數(shù)額是別人的二、三倍，出現(xiàn)“養(yǎng)老金貴族”，這也是造成“養(yǎng)老金缺口”的一個原因，而有幾十萬、幾百萬、上千萬元收入的人還需要基本養(yǎng)老保險嗎？

2019-11-1