不僅要規(guī)范享受基本養(yǎng)老保險待遇的基本養(yǎng)老金是老年養(yǎng)老金、勞動退休金和個人儲老金，根據(jù)我們國家的國情和國力還要建立、制定公民領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件（條件機制）和享受基本養(yǎng)老保險待遇約束（約束機制），并建立它們之間公正合理的關(guān)系。

一、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件

公民的基準(zhǔn)退休年齡只是領(lǐng)取勞動退休金的條件之一，還有公民參加社會勞動時間的多少，所以不能把注意力死盯著“退休年齡”不放。在《中華人民共和國公務(wù)員法》中就有“工作年限滿三十年的”和“距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的”“可以提前退休”的規(guī)定。不過這樣的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是“官兵一致”的，即不僅是國家公務(wù)員，而是全國的勞動者都可以按照符合“個人年齡”和“參加社會勞動年限”這兩個方面來考慮領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老保險制度不但要確定基準(zhǔn)退休年齡的“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”還要細(xì)化領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件。

依據(jù)公民的個人年齡、公民參加社會勞動達到一定的時間、個人達到最低參加社會勞動年限、人口預(yù)期壽命和標(biāo)準(zhǔn)老年年齡、終止社會勞動年齡及公民不再從事有報酬的社會勞動，考慮了公民受教育程度和從事工作工種的差異、性別差異等細(xì)節(jié)綜合的來制定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件：

領(lǐng)取老年養(yǎng)老金條件是“公民年齡到達標(biāo)準(zhǔn)老年年齡時開始領(lǐng)取”。

領(lǐng)取勞動退休金條件是“公民完成最低參加社會勞動年限，勞動者的個人年齡加上提前領(lǐng)取勞動退休金年限超過啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡。”或“勞動者的個人累計參加社會勞動年限超過標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限。”及“勞動者年齡大于終止社會勞動年齡。”，還有“勞動者的個人年齡加上領(lǐng)取勞動退休金期限超過人口預(yù)期壽命。”

領(lǐng)取個人儲老金條件是“公民從領(lǐng)取勞動退休金或達到啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡時開始領(lǐng)取，也可以一次性領(lǐng)取。”

“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”只是找到一個合理的領(lǐng)取勞動退休金的標(biāo)識，在領(lǐng)取勞動退休金條件可以有多種途徑，包含了提前領(lǐng)取勞動退休金年限可以提前領(lǐng)取勞動退休金和允許推遲領(lǐng)取勞動退休金享有推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼，有達到“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”，有達到“標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限”，既可以分別按個人年齡或個人參加社會勞動年限（工齡）領(lǐng)取勞動退休金。當(dāng)勞動者個人的參加社會勞動年限未達不到最低參加社會勞動年限時，還可以在達到“終止社會勞動年齡”時領(lǐng)取勞動退休金等等。

“領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件”的制定將使得“退休年齡”變得不那么重要，年齡已經(jīng)不是領(lǐng)取勞動退休金的唯一條件，還有公民參加社會勞動年限，公民可以根據(jù)自身的實際情況作出多種選擇，這不僅公平合理，還能促進社會充分的就業(yè)。

保證領(lǐng)取勞動退休金條件運行的條件：

①制定對公民參加社會勞動給以補貼的激勵機制。

②制定領(lǐng)取勞動退休金期限。

③制定公民享受基本養(yǎng)老保險待遇約束。

④制定提前領(lǐng)取勞動退休金年限，改變按工種“提前退休”的辦法。

以上四條必將大大改善目前我國的基本養(yǎng)老保險狀況和還原基本養(yǎng)老保險本質(zhì)，從建立社會保障體系的這個基本點出發(fā)，充分體現(xiàn)我國的特點，促使基本養(yǎng)老保險事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

二、享受基本養(yǎng)老保險待遇約束

享受基本養(yǎng)老保險待遇是公民老年時按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金為生活收入之全部或主要來源，因為與生產(chǎn)資料的相分離，已經(jīng)退出社會勞動范疇，所以，基本養(yǎng)老保險制度不僅要制定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，建議基本養(yǎng)老保險制定享受基本養(yǎng)老保險待遇約束。由于基本養(yǎng)老保險制度不但有社會保障性質(zhì)，還具有保險性質(zhì)，所以，在基本養(yǎng)老保險制度的設(shè)計中，制定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金是有期限的，既有終結(jié)、終止、停發(fā)等約束。

例如，領(lǐng)取勞動退休金是有條件的、有期限的，需要有約束。制定領(lǐng)取勞動退休金到領(lǐng)取勞動退休金期限結(jié)束時終結(jié)。除此，在領(lǐng)取勞動退休金條件中，還用“領(lǐng)取勞動退休金的本人不再從事社會勞動，于生產(chǎn)質(zhì)料相脫離”和“公民完成最低參加社會勞動年限”進行限制約束。

還有，制定個人總資產(chǎn)收入超過當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平一定數(shù)量時，不再享受老年養(yǎng)老金和勞動退休金或享受部分待遇。這是是極大的進步。

規(guī)定“領(lǐng)取個人儲老金在個人賬戶儲存額發(fā)完后，到達人口預(yù)期壽命時終結(jié)。”，并且個人儲老金是按月的均等發(fā)放，不再是目前所規(guī)定的“個人賬戶累計儲存額支付完畢時，由基本養(yǎng)老保險基金繼續(xù)支付，至被保險人死亡時止”。

三、領(lǐng)取勞動退休金期限

建議制定領(lǐng)取勞動退休金要有領(lǐng)取勞動退休金期限，用于規(guī)范公民因參加社會勞動年限的多少而領(lǐng)取勞動退休金時間長短的權(quán)限，建立公民參加社會勞動時間和領(lǐng)取勞動退休金期限的關(guān)系。

領(lǐng)取勞動退休金期限是為基本養(yǎng)老保險設(shè)定了一個“保險期限”，不能因為個人壽命長、參加社會勞動時間短而領(lǐng)取勞動退休金時間長，這就是勞動退休金不能為長壽者買單，實現(xiàn)的是真正的“多勞多得”、“少勞少得”、“不勞不得”，這是對全體勞動者的公平合理。

基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)使得參加社會勞動時間越長的勞動者，領(lǐng)取的勞動退休金的年限越長，“保險期限”越長，這才是在“科學(xué)立法”，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的“保險”意義，領(lǐng)取勞動退休金期限結(jié)束后領(lǐng)取勞動退休金終結(jié)，鼓勵人們自覺的積極參加社會勞動，增加個人的參加社會勞動年限。

制定的領(lǐng)取勞動退休金期限為理論社會勞動年限的一半，晚年享受基本養(yǎng)老保險待遇時間為人口預(yù)期壽命50％÷2＝25％為19年（當(dāng)人口預(yù)期壽命為76年時），這是基準(zhǔn)的領(lǐng)取勞動退休金期限。所以，建議制定的個人實際領(lǐng)取勞動退休金期限規(guī)定為勞動者個人累計參加社會勞動年限的50％，建立與個人參加社會勞動時間的相關(guān)聯(lián)系。

設(shè)計模型的領(lǐng)取勞動退休金終止=啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡（人口預(yù)期壽命80％）＋理論領(lǐng)取勞動退休金期限=人口預(yù)期壽命105％。按目前《中華人民共和國勞動法》中“禁止用人單位招用未滿16歲的未成年人”規(guī)定和“法定退休年齡”規(guī)定的“滿60周歲退休”計算，參加社會勞動年限44年，領(lǐng)取勞動退休金期限最大為22年，可以領(lǐng)取勞動退休金到82周歲。

對人的壽命影響最大的一個因素是參加社會勞動工作在生產(chǎn)第一線從事特殊工作的勞動者，工作環(huán)境的惡劣影響著參加社會勞動的時間越長壽命越短，而工作環(huán)境和工作時間對于工作在非特殊工作的人員的壽命影響較小。所以，提前領(lǐng)取勞動退休金年限和推遲領(lǐng)取勞動退休金年限都記錄在領(lǐng)取勞動退休金期限內(nèi)，則：

領(lǐng)取勞動退休金期限＝個人累計參加社會勞動年限的50％＋提前領(lǐng)取勞動退休金年限的50％（－已經(jīng)領(lǐng)取勞動退休金年限）

其中減去“已經(jīng)領(lǐng)取勞動退休金年限”使得領(lǐng)取勞動退休金期限變得實時計算。

四、領(lǐng)取勞動退休金條件中的最低參加社會勞動年限

1．最低參加社會勞動年限

在《社會保險法》中第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。”這也是俗稱的“最低繳費年限”。但是，由于“法定退休年齡”沒有科學(xué)的法律規(guī)定，則“累計繳費滿十五年”沒有依據(jù)。這一條也是《全方案設(shè)計》中領(lǐng)取勞動退休金條件的最低參加社會勞動年限。

最低參加社會勞動年限是指具有參加社會勞動義務(wù)的個人能夠領(lǐng)取勞動退休金到人口預(yù)期壽命所需要完成的參加社會勞動時間，將由領(lǐng)取勞動退休金期限所決定的。

依據(jù)中國基本養(yǎng)老保險設(shè)計模型，公民參加社會勞動應(yīng)當(dāng)有一個必要的最低時間，確定最低參加社會勞動年限的多少按照領(lǐng)取勞動退休金期限和參加社會勞動時間的關(guān)系式：最低參加社會勞動時間＝（人口預(yù)期壽命－開始領(lǐng)取勞動退休金的時間）×2

有人將最低參加社會勞動年限視作享受基本養(yǎng)老保險待遇的門檻是不對的，應(yīng)視為保險所必需，不能取消。在領(lǐng)取勞動退休金條件中用“①公民完成最低參加社會勞動年限，……。”進行限制及在基本養(yǎng)老保險繳費中規(guī)定“勞動者個人未完成最低參加社會勞動年限或未達到終止社會勞動年齡時應(yīng)繼續(xù)進行基本養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌”。

當(dāng)勞動者個人年齡在啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡未達到最低參加社會勞動年限時，也不應(yīng)當(dāng)是“退保”，應(yīng)當(dāng)允許繼續(xù)參加社會勞動可以在達到最低參加社會勞動年限時或者在個人年齡達到終止社會勞動年齡時領(lǐng)取勞動退休金，使得最低參加社會勞動年限變得靈活，更能體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的公平合理性。

勞動者參加社會勞動年限未達到“累計繳費滿十五年”時，只能是退回個人賬戶中的錢，其基本養(yǎng)老金一次性支付給本人而終結(jié)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的作法是不合理的。因為，還有用人單位按20%費率繳納的基本養(yǎng)老保險費存在。

2．還原“最低繳費年限”的科學(xué)性

要還原“最低繳費年限”的科學(xué)性，建議用“最低參加社會勞動年限”替換“最低繳費年限”，確定其量化的合理性，最低參加社會勞動年限是勞動者領(lǐng)取勞動退休金的一個變化的條件。

①在啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡時領(lǐng)取勞動退休金，則：

最低參加社會勞動年限＝（人口預(yù)期壽命－啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡）×2＝人口預(yù)期壽命40％＝30.4年（當(dāng)人口預(yù)期壽命為76年時）

上述當(dāng)開始領(lǐng)取勞動退休金時間是人口預(yù)期壽命80%時，需要參加社會勞動時間為人口預(yù)期壽命40%年，這是一個基準(zhǔn)的最低參加社會勞動年限，當(dāng)個人的參加社會勞動時間低于基準(zhǔn)的最低參加社會勞動年限時將不會獲得滿意的基本養(yǎng)老金。

②在《全方案設(shè)計》的領(lǐng)取勞動退休金條件中有一條規(guī)定“勞動者年齡大于終止社會勞動年齡”。終止社會勞動年齡設(shè)計為人口預(yù)期壽命的90％（例），那么，此時領(lǐng)取勞動退休金時間就為人口預(yù)期壽命的10％，則：

最低參加社會勞動年限＝（人口預(yù)期壽命－終止社會勞動年齡）×2＝人口預(yù)期壽命20％＝15.2年（當(dāng)人口預(yù)期壽命為76年時）

這是真正的最低參加社會勞動年限，與《社會保險法》中的規(guī)定“累計繳費滿十五年”相吻合（非巧合），滿足參保人員能夠領(lǐng)取勞動退休金到人口預(yù)期壽命。

③可以看出，“勞動者的個人年齡加上領(lǐng)取勞動退休金期限超過人口預(yù)期壽命”，表明最低參加社會勞動年限是一個隨每一個人參加社會勞動年限變化的量，即：

最低參加社會勞動年限＝（人口預(yù)期壽命－個人領(lǐng)取勞動退休金時的年齡）×2

五、領(lǐng)取勞動退休金期限和最低參加社會勞動年限的緊密關(guān)系

由于領(lǐng)取勞動退休金期限是由個人參加社會勞動時間決定的，設(shè)計基本養(yǎng)老保險制度保障公民一生中因參加社會勞動而享受基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取勞動退休金到人口預(yù)期壽命，而不是到去世。

使用領(lǐng)取勞動退休金期限的限制作用，公民完成最低參加社會勞動年限（最低繳費年限）不論是在“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”時還是在“終止社會勞動年齡”時領(lǐng)取勞動退休金，領(lǐng)取勞動退休金的時間長短都是：最低參加社會勞動年限÷2。同理，無論個人領(lǐng)取勞動退休金的早晚，都受著個人領(lǐng)取勞動退休金期限一定值的限制。

領(lǐng)取勞動退休金期限對參加社會勞動年限有積極的推動作用。由于公民參加社會勞動時間越長，享受基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取勞動退休金時間也越長，使得勞動者可以很好的安排自己一生中的工作、學(xué)習(xí)和休息，積極參加社會勞動，增加參加社會勞動年限，可以很好的生活而渡過一生。

應(yīng)當(dāng)說明的：如果有了領(lǐng)取勞動退休金期限的限制，則享受基本養(yǎng)老保險待遇將不必要再受最低參加社會勞動年限（最低繳費年限）的限制而將廢除這一參數(shù)。由于有了領(lǐng)取勞動退休金期限，則最低參加社會勞動年限（最低繳費年限）已經(jīng)不再那么重要，可以刪掉。個人可以在年齡的任何時候“退休”領(lǐng)取勞動退休金，而不受年齡的限制，工作、學(xué)習(xí)和休息都是由自己選擇決定。

上述這些是堅持“多繳多得”的人所無法理解的“多勞多得”、“少勞少得”的意義。這才應(yīng)當(dāng)是中國基本養(yǎng)老保險制度。

六、領(lǐng)取勞動退休金而參加社會勞動的退出機制

對于目前的主要是老年人再就業(yè)問題，即領(lǐng)取勞動退休金后，繼續(xù)或再參加社會勞動領(lǐng)取工資、薪金等勞動報酬的，這種不退出對生產(chǎn)資料的占有、使用，不于生產(chǎn)資料完全相脫離，對在崗人員僅領(lǐng)取工資、薪酬收入的勞動者是不公平的，不利于對生產(chǎn)資料進行再重組。

要處理好退休養(yǎng)老人員和在崗勞動人員之間的關(guān)系，公民在年老后，都將會面臨著與生產(chǎn)資料的完全相脫離的過程，建議制定公民參加社會勞動結(jié)束領(lǐng)取勞動退休金如何退出參加社會勞動的退出機制，這是必須考慮的實際情況，有利于社會公平和社會經(jīng)濟的發(fā)展。希望我國公民參加社會勞動時間范圍在《中華人民共和國勞動法》中規(guī)定，從成人年齡到終止社會勞動年齡，是公民從參加社會勞動參與生產(chǎn)資料運作到享受基本養(yǎng)老保險待遇后如何與生產(chǎn)資料完全相脫離的一個過程。

《全方案設(shè)計》給出了法律的解決辦法，在不違背“基本養(yǎng)老保險是保障公民在年老完全、基本退出社會勞動后……的基本生活”的原則基礎(chǔ)上，在享受基本養(yǎng)老保險待遇約束中規(guī)定：

“領(lǐng)取勞動退休金的本人不再從事社會勞動，于生產(chǎn)質(zhì)料相脫離?！?/span>

“當(dāng)年齡超過啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡，本人繼續(xù)或重新就業(yè)從事社會勞動的：

情況a：本人不領(lǐng)取勞動退休金，用人單位和個人都不再繳納基本養(yǎng)老保險費，記錄個人參加社會勞動年限。

情況b：本人領(lǐng)取勞動退休金，個人要按社會統(tǒng)籌比率20％（例）參加社會統(tǒng)籌繳納基本養(yǎng)老保險費，不記錄個人參加社會勞動年限。“

其中“領(lǐng)取勞動退休金的本人不再從事社會勞動，于生產(chǎn)質(zhì)料完全相脫離”的退出機制是很明確的，不是目前的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后還可以繼續(xù)參加社會勞動再獲得工資、薪金等勞動報酬，那不是社會保障，破壞了基本養(yǎng)老保險制度的意義。

關(guān)于老年人再就業(yè)問題也在領(lǐng)取勞動退休金條件中規(guī)定“達到啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡的勞動者允許推遲領(lǐng)取勞動退休金，推遲領(lǐng)取勞動退休金年限進行累計計算，享有推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼”的權(quán)利，推遲領(lǐng)取勞動退休金年限就是勞動者的年齡達到啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡后的年限。規(guī)定“當(dāng)年齡超過啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡，本人不領(lǐng)取勞動退休金的享有推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼”，即無論老年人是否重新就業(yè)，符合領(lǐng)取勞動退休金條件而不領(lǐng)取勞動退休金的個人累計參加社會勞動年限都將增加，并在再次領(lǐng)取勞動退休金時享受推遲領(lǐng)取勞動退休金補貼率。并規(guī)定“提前領(lǐng)取勞動退休金或達到啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡后用人單位、無用人單位和個人不再進行基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌和個人繳費”以鼓勵老年人積極再就業(yè)，用人單位發(fā)揮老年人的特點和潛能。

一個法律問題，勞動者已達“啟始領(lǐng)取勞動退休年齡”但未領(lǐng)取勞動退休金的，則勞動者與用人單位的勞動合同繼續(xù)有效，雙方認(rèn)定為存在勞動關(guān)系。

施行“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”后，用人單位不得招用領(lǐng)取勞動退休金的人員，這是一個社會公平的問題。享受基本養(yǎng)老保險待遇是在法定范圍內(nèi)的公民完全或基本退出社會勞動后才發(fā)生作用的，這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的。因為基本養(yǎng)老金的"基本"，指的是參加社會勞動已不成為主要社會生活內(nèi)容，這一思想應(yīng)很好的貫徹執(zhí)行，還原基本養(yǎng)老保險的本來面貌。

但這并不意味著不許公民參加社會活動而獲得必要的酬勞?！度桨冈O(shè)計》當(dāng)公民領(lǐng)取勞動退休金后，應(yīng)退出對自然資源的占有、使用經(jīng)營權(quán)，即與生產(chǎn)資料完全相脫離，完成參加社會勞動后的退出。勞動者需要在領(lǐng)取勞動退休金獲得社會保障和還是繼續(xù)參加社會勞動對生產(chǎn)資料的使用、占有領(lǐng)取勞動報酬之間做出選擇。不是目前的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后還可以繼續(xù)參加社會勞動再獲得工資、薪金等勞動報酬，

要消滅“退休返聘”的現(xiàn)象，消除隱性就業(yè)?；攫B(yǎng)老保險制度的改革認(rèn)為拿著勞動退休金享受社會保障而再去“返聘”及占有生產(chǎn)質(zhì)料而繼續(xù)獲取另外的收入應(yīng)是一種違法行為，與基本養(yǎng)老保險的定義相悖，如同人已去世了還拿著基本養(yǎng)老金。

需要在是否獲得社會保障領(lǐng)取勞動退休金，還是繼續(xù)對生產(chǎn)資料的使用、占有、不于生產(chǎn)資料完全相脫離、領(lǐng)取勞動報酬之間做出選擇。在“法定退休年齡”后，不領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。做為農(nóng)民，在是否繼續(xù)土地的承包，使用，還是退出參加社會勞動領(lǐng)取勞動退休金之間做出選擇。這些都是在目前的基本養(yǎng)老保險制度中沒有的法律規(guī)定，需要給以了很好的法律解決辦法，要規(guī)劃公民參加社會勞動結(jié)束后的退出，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障的實施。

七、基本養(yǎng)老保險的社會保障原則

因為基本養(yǎng)老保險制度是社會保障，所以公民個人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金還要看是否有個人資產(chǎn)收入，當(dāng)退休養(yǎng)老人員的個人資產(chǎn)收入達到一定值時或超過一定數(shù)量時將不再享受或享受部分老年養(yǎng)老金和勞動退休金。這是對“基本養(yǎng)老保險待遇是國民收入再分配”的更進一步的思想認(rèn)識，充分體現(xiàn)社會的發(fā)展，“以增強公平性”（中國共產(chǎn)黨十八大報告）。

個人資產(chǎn)收入＝（個人總資產(chǎn)－當(dāng)?shù)仄骄》棵娣e×當(dāng)?shù)仄骄績r）×當(dāng)?shù)劂y行3年期年利率÷12

其中，個人總資產(chǎn)包括：房產(chǎn)、汽車、股票、股份、存款、黃金、貴金屬、首飾、裝飾等等。

《全方案設(shè)計》在享受基本養(yǎng)老保險待遇約束中規(guī)定：

“個人總資產(chǎn)收入超過當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平一定數(shù)量時，不再享受老年養(yǎng)老金和勞動退休金或享受部分待遇：

情況a：個人總資產(chǎn)收入小于當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平1倍（例）時，享受部分勞動退休金待遇，扣除比率為：個人總資產(chǎn)收入/當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平。

情況b：個人總資產(chǎn)收入超過當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平1倍（例），而小于當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平2倍（例）時，享受部分老年養(yǎng)老金待遇，扣除比率為：（個人總資產(chǎn)收入－當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平）/當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平。“

2019-11-1