（在中國政策研究會等四部門召開的座談會上的發(fā)言）

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)有四個顯著的特征：一是農(nóng)田分割的支離破碎，一家人分了30畝承包田，還被分散為五六塊，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向背道而馳。二是土地撂荒面積之大，時間之長，古今罕見，且沒有解決的希望。三是土地流轉(zhuǎn)費太高。如今，大塊地整體流轉(zhuǎn)，通常以這塊地上平年畝產(chǎn)量來確定流轉(zhuǎn)費，畝產(chǎn)一千斤小麥，流轉(zhuǎn)費就以一千斤小麥的價格來定，直接導(dǎo)致種地人成本太高，農(nóng)產(chǎn)品沒有競爭力。四是世界上多數(shù)國家農(nóng)業(yè)是有組織的進(jìn)行生產(chǎn)銷售的，美國歐洲百分之九十以上的農(nóng)場主都加入了農(nóng)協(xié)組織，日本韓國臺灣農(nóng)協(xié)也做的很好，而我國農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者卻是單打獨斗。本來組織起來是中國共產(chǎn)黨的致勝法寶，結(jié)果我們放棄了，讓別人學(xué)走了。由此帶來的后果是，我國人均進(jìn)口糧食200斤，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象，黨和政府動員大量人力物力開展扶貧工作，效果是事倍功半，且難以穩(wěn)定扶貧成果?，F(xiàn)今豬肉瘋長只是給我們提了一個醒，這樣下去，我國農(nóng)業(yè)遲早會出大問題的。這說明了我國農(nóng)業(yè)體制、運行機制出了很大的問題，必須有一個根本的轉(zhuǎn)變才行。

有人給出的方案是，走美國私人農(nóng)場的道路。2017年發(fā)表的論文《我國普通農(nóng)戶的未來方向——美國家庭農(nóng)場考察情況與啟示》就明確地表達(dá)了這種主張，這篇兩萬多字的文章中就連合作社三字都沒提。土地通過市場化流轉(zhuǎn)運作，由私人資本來搞規(guī)模化集約化農(nóng)業(yè)，這種道路行得通嗎？答案是可以行得通。我國二千多年封建社會就是這種制度，只不過是土地兼并過程中，貧富矛盾日趨尖銳，每隔二三百年就爆發(fā)一次農(nóng)民起義，來一次改朝換代，重新調(diào)整土地?，F(xiàn)在世界上多數(shù)國家都實行的是這種土地制度，有的搞的還不錯，比如美國，其農(nóng)產(chǎn)品大量出口。但是，我覺得我國學(xué)不來，因為美國是白人把印第安原住民趕盡殺絕占領(lǐng)了他們的土地，建立起私人農(nóng)場的。美國每戶農(nóng)民一般擁有千畝以上的土地，而我國農(nóng)民只有十幾畝。由每戶十幾畝集中成千畝以上的大地塊，必然是一個充滿矛盾斗爭的漫長過程，這不是土地租金給多給少的問題，因為，有的農(nóng)民寧愿撂荒也不流轉(zhuǎn)自家的土地，他們不在乎那點流轉(zhuǎn)費，有的在承包地上已經(jīng)建了墳?zāi)?，這不是流轉(zhuǎn)費多少能解決的事。

村委會沒有實質(zhì)性的土地管理權(quán)，土地撂荒問題沒法解決，農(nóng)民進(jìn)城后土地的退出問題沒法解決?？N云縣筧川行政村史頌勤書記去年在會上說，他們村想上花海項目，行政村流轉(zhuǎn)了村民500畝，其中就有一戶拒絕流轉(zhuǎn)，執(zhí)意把這個項目攪黃，黨支部沒了辦法，后來發(fā)動全村人做這家人工作，軟硬兼施，才拔起這個釘子，花海建成后，光門票一年收入300多萬。過去行政村遇到這種情況，可以采取調(diào)換承包地的辦法來解決。新修訂的土地承包法規(guī)定，對這種違背全村人利益的釘子戶，任何行政、法律手段都不能使用，規(guī)定的就是這樣的僵硬，不給行政村留一點機動的余地，村里整修土地道路修水利工程，搞公益性事業(yè)，總會牽涉到農(nóng)戶承包地的小調(diào)整問題，把小調(diào)整承包地搞的比拆遷戶都難，有必要嗎？

我國憲法規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)是以家庭承包制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。實踐證明，凡是在統(tǒng)的方面無所作為的，所在鄉(xiāng)村必然是一盤散沙；凡是在統(tǒng)的方面做了文章，就會出現(xiàn)新的局面。全國百強村都是采取了集體經(jīng)營模式。2014年，貴州塘約村遭遇了洪水沖垮了房屋道路的特大自然災(zāi)害，村黨支部背水一戰(zhàn)，采取了村社一體集體經(jīng)營的模式，短短幾年就實現(xiàn)了富民強村，被譽為塘約道路。煙臺是蘋果主產(chǎn)地，是高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，然而，高新農(nóng)業(yè)也面臨著市場競爭的壓力，一家一戶在市場上沒有競爭力。煙臺市2017年開始學(xué)習(xí)塘約道路，市組織部發(fā)起村黨支部領(lǐng)辦合作社，三年時間里，全市已有1470個村黨支部領(lǐng)辦的合作社，占行政村總數(shù)的22.8%，新增集體收入3.8億，群眾增收4.9億元。（塘約道路是個星火，煙臺經(jīng)驗是膠東大地上的一片燎原。）華西村、南街村、周家莊等老典型，塘約道路、煙臺經(jīng)驗新典型已經(jīng)為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)營、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供了成功的案例，學(xué)習(xí)推廣塘約道路、煙臺經(jīng)驗，必將會開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)一個新局面。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是2007年實施的，這應(yīng)該是包產(chǎn)到戶以來，我國農(nóng)業(yè)的一項重要法律，起到了一定的作用。但是這部法律規(guī)定，“具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社”，這就帶來三個問題，一是，剝奪了村集體的土地財產(chǎn)入股合作社的問題。二是剝奪了黨支部和村委會對合作社的領(lǐng)導(dǎo)問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中完全把政治、把黨的領(lǐng)導(dǎo)排除在外。三是合作社是村民之間的強強聯(lián)合，無形中把貧困戶排除在外，顯然這不是村民共同致富之路。因而在具體實施過程中出現(xiàn)了很多問題。以我所在的卓資縣為例，在工商局注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社460多家。運行結(jié)果是，只有一家是真正經(jīng)營過，但破產(chǎn)垮了，其他都是掛了一個虛名，他們成立合作社的目的，就是為了爭取政府支農(nóng)資金，為了領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票。

個體農(nóng)民不可能自發(fā)地走上社會主義道路，必須依靠共產(chǎn)黨去動員農(nóng)民，把農(nóng)民組織起來，才能帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕的社會主義道路，因此，煙臺經(jīng)驗——黨支部領(lǐng)辦合作社，就抓住了牛鼻子，這是一條寶貴的經(jīng)驗。我們參觀了煙臺南莊村，該村黨支部領(lǐng)辦的合作社，把村民400畝耕地收了回來，村民入股經(jīng)營，2018年，村集體收入200萬，社員分紅120萬，每戶年均增收4500元。該村將村民470座墳?zāi)惯w到村建公墓里，將一座荒山建成了果園、花園，開展旅游產(chǎn)業(yè)，種植下的蘋果樹、櫻桃樹三年后掛果，明年僅果園預(yù)計就可收入一千萬元，取得了顯著變化。過去農(nóng)民要交糧納稅，農(nóng)村的事要靠農(nóng)民自己來辦，包括醫(yī)療衛(wèi)生、民兵訓(xùn)練都是農(nóng)民自己出錢，如今農(nóng)民免了稅費不說，還有很多補助，結(jié)果還得全社會開展扶貧工作。這種變化值得我們深思。煙臺實行梯田改坡種蘋果的新技術(shù)，去掉了地埂，集體增加了15%的耕地面積，增加面積入股到合作社，村集體有了資產(chǎn)，就能開展各項村務(wù)工作，有條件幫助貧困戶脫貧致富，還用政府派工作組幫助他們脫貧嗎？

煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社模式多樣，黨支部成員和黨員帶頭入股，土地、資金、勞力等各種資源都可以入股，各種資源換算成現(xiàn)金，入股經(jīng)營。比如，東院頭村，一畝耕地折算現(xiàn)金8萬元。衣家村入社社員參加修路上水利工程勞動，男勞力勞動一天掙120元價值的工票，工票夠了2000元，村民就可得到1股合作社的原始股。其管理經(jīng)營方式也很靈活，由入社村民自主決定，有的合作社是村集體獨立自主經(jīng)營，有的是村集體與企業(yè)合作經(jīng)營，有的對外發(fā)包經(jīng)營，有的與蘋果經(jīng)銷商建立訂單農(nóng)業(yè)，由承包商統(tǒng)購包銷。八仙過海各顯神通。但黨支部領(lǐng)辦合作社與社會上辦的合作社不同的是，合作社體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部行政村領(lǐng)導(dǎo)代表集體和村民擁有合作社里的集體股，由黨支部書記出任合作社理事長。這個理事長是合作社的法人，掌控著股東大會和董事會，但在經(jīng)營層面上有多種方式。這種結(jié)構(gòu)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，該法規(guī)定，第三條：一以農(nóng)民為主體；二以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；第十五條農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。而且憲法規(guī)定村集體土地不能買賣。這就決定了農(nóng)民專業(yè)合作社不同于其他股份制合作企業(yè)，即使合作社破產(chǎn)了，土地也不能頂賬，不能只憑股東所占股份的份額來擁有決定權(quán)，所以黨支部書記或者說村委會主任擔(dān)任理事長是順理成章的事。當(dāng)然，黨支部領(lǐng)辦合作社不應(yīng)該是唯一的形式，農(nóng)民自行聯(lián)合辦合作社，是法律所鼓勵的。

煙臺黨支部領(lǐng)辦的合作社采用股份合作，將社會資本、農(nóng)戶、村集體的利益聯(lián)結(jié)在一起，既給下鄉(xiāng)資本留出了足夠的發(fā)展空間，也最大程度上規(guī)避了資本下鄉(xiāng)帶來的風(fēng)險。也為科研院所深入農(nóng)村一線開展科研和推廣工作開辟了通道，為科技人員提供了大展身手的廣闊平臺。煙臺經(jīng)驗，是新時期提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，幫助村民脫貧致富，建立文明富裕和諧新農(nóng)村的模式。這一模式，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走上了共同富裕的道路，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

十九大召開前，有人極力主張農(nóng)村土地實行私有化，比如任x強就叫喊，必須修改憲法，允許農(nóng)村土地自由買賣。黨中央在十九大上，提出了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)三十年不變的決策，我當(dāng)時就在《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》上發(fā)表了《農(nóng)村土地承包制再延續(xù)三十年的積極意義》一文，并在察網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了，還發(fā)表了《農(nóng)村承包地再延續(xù)三十年需要解決的問題》一文，我在文章中認(rèn)為土地承包再延續(xù)三十年，順乎民意，切合實際，是中國特色社會主義的一項制度安排。黨中央和國務(wù)院新出臺的穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變的意見，是落實十九大關(guān)于土地安排的具體實施方案，對此，我很贊成。意見中提出的四條基本原則，為黨支部領(lǐng)辦合作社從政策上提供了支持。比如，“尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民?！薄傲⒆憬ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”等新的提法，塘約道路，煙臺經(jīng)驗完全符合這個意見的精神，他們尊重了農(nóng)民主體地位，尊重了農(nóng)民意愿，尊重了農(nóng)民首創(chuàng)精神，黨支部起到了在土地流轉(zhuǎn)過程中的引領(lǐng)作用，成功探索出一條集體土地有序流轉(zhuǎn)，“豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營的一種新形式?！庇腥酥鲝垖W(xué)習(xí)華西村、南街村再合起來搞，我認(rèn)為南街村是搞的不錯，但普遍推廣已經(jīng)喪失了歷史條件。而煙臺經(jīng)驗是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個成功的范例，這個經(jīng)驗包容性很大，發(fā)展空間很大，值得總結(jié)，值得在全國推廣。