（1）2008年汶川地震發(fā)生后, 國家提出將“資源環(huán)境承載力評價”作為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的基礎(chǔ)和重建工作的前提。此后，資源環(huán)境承載力在后來的災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施規(guī)劃中都得到了應(yīng)用, 而且被逐步被社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃所重視。

（2）2010年的國家“十一五” 規(guī)劃綱要就明確提出“ 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿? 統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局, 將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”。

（3）國家“十二五” 規(guī)劃綱要，提出“對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā), 對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)“等具體要求。

（4）2012年11月，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)被納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，“資源環(huán)境承載能力評價”和“國土空間開發(fā)適宜性評價“（簡稱“雙評價”）受到高度重視。

報告提出“ 要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則, 控制開發(fā)強(qiáng)度, 調(diào)整空間結(jié)構(gòu), 促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀, 給自然留下更多修復(fù)空間, 給農(nóng)業(yè)留下更多良田, 給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。

（5）2013年11月12日, 十八屆三中全會更是將“ 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制, 對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，作為中央深化改革的重要任?wù)之一，列入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

（6）2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出，規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。

（7）2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》明確要求開展兩個評價，編制空間規(guī)劃，要基于國土本底條件和評價先定格局，各類空間規(guī)劃跟著大的格局落定。

（8）2017年3月，原國土資源部發(fā)布《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》要求，在系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)合理編制空間規(guī)劃。

（9）2017年5月27日，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》更是明確了“在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性識別生態(tài)保護(hù)紅線范圍，并落實到國土空間，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰?！暗膭澏ㄔ瓌t。

（10）2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確我國國土空間規(guī)劃體系的主要內(nèi)容，并強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。

本書是中國地質(zhì)調(diào)查局“全國資源環(huán)境承載力調(diào)查評價”計劃項目的研究成果之一，集成了用于支撐《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》編制的部分資源環(huán)境承載能力評價研究成果。本書在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國國土規(guī)劃綱要編制的需求，提出了一套適應(yīng)我國國情的資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)體系，并開展了單要素評價方法和綜合集成評價方法研究，包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、氣候環(huán)境等8類關(guān)鍵資源環(huán)境要素。

本書可供全國宏觀性與區(qū)域性國土空間規(guī)劃編制、資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價研究等領(lǐng)域的各級部門、專業(yè)研究人員和工作人員參考。

資源環(huán)境承載能力評價是國土空間規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)性工作，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的多個學(xué)科，具有很強(qiáng)的綜合性、動態(tài)性、實用性和探索性。

2010年以來，李瑞敏博士及其研究團(tuán)隊在國家地質(zhì)調(diào)查項目的支持下，持續(xù)開展了“資源環(huán)境承載能力評價”研究，在不斷的探索和凝練的基礎(chǔ)上取得了系統(tǒng)性成果。作為該成果的集中體現(xiàn)，他們的新著《資源環(huán)境承載能力評價方法探索與實踐》在若干方面具有特色：一是提出了資源環(huán)境承載能力評價的典型類型區(qū)劃分體系，重點針對資源型、生態(tài)型和城市（群）型等不同類型區(qū)的承載能力進(jìn)行了深入研究；二是探索了單要素與多要素綜合評價的內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建了多尺度、多層級、多要素的資源環(huán)境承載能力評價方法與指標(biāo)體系；三是考慮了典型區(qū)域自然資源（水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等）的特點，開展了不同類型區(qū)資源－資源以及資源－環(huán)境復(fù)合承載能力評價與區(qū)劃。這些進(jìn)展顯示了對我國資源環(huán)境承載能力認(rèn)識高度的提升，同時也為我國新時期資源環(huán)境承載能力評價研究提供了范例。

2019年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確指出資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價是編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。面對新時代生態(tài)文明建設(shè)的新要求和自然資源統(tǒng)一管理的新任務(wù)，希望作者繼續(xù)以國家重大需求為導(dǎo)向，為國土空間規(guī)劃與管理提供扎實的科技支撐。

一、研究背景

資源環(huán)境承載能力評價工作是一項全新的、探索性工作，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉融合，是國內(nèi)外十分關(guān)注的、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重大科學(xué)前沿問題。

同時，面對新時代全面落實新發(fā)展理念、實施生態(tài)文明建設(shè)的新要求和自然資源統(tǒng)一管理、建立國土空間規(guī)劃體系的新任務(wù)，開展資源環(huán)境承載能力評價，作為國土空間規(guī)劃中的重要基礎(chǔ)和剛性約束，具有重大的現(xiàn)實意義。2010年9月《全國國土規(guī)劃綱要（2010~2030年）》編制工作啟動，要求“根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和國土自然條件”“綜合考慮基本國情、資源稟賦和發(fā)展階段”“在深入開展基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境與國土開發(fā)安全評價、資源環(huán)境綜合承載力評價的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化國土生態(tài)安全格局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、大力防治自然災(zāi)害的對策措施”，對國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和綜合部署，形成一部戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃。

為支撐國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會共同牽頭的《全國國土規(guī)劃綱要（2010~2030年）》編制工作，中國地質(zhì)調(diào)查局于2010年11月啟動了“全國資源環(huán)境承載力調(diào)查評價”計劃項目，由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院組織實施，到2015年11月歷時5年，先后完成了資源環(huán)境承載能力評價與區(qū)劃、資源環(huán)境承載能力綜合評價技術(shù)與方法研究、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究、重要礦產(chǎn)資源保障能力綜合評價、水資源承載能力評價與區(qū)劃、資源環(huán)境區(qū)域結(jié)構(gòu)分析評價、國土資源重點開發(fā)區(qū)劃、資源型地區(qū)資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)研究、生態(tài)型地區(qū)資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)研究、城市群地區(qū)資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)研究，以及西部重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群、中原城市群、黃河三角洲地區(qū)等不同類型典型地區(qū)資源環(huán)境承載能力評價與區(qū)劃等23個工作項目。

資源環(huán)境承載能力評價與區(qū)劃工作項目（項目編碼：1212011088011、1212011220089），作為“全國資源環(huán)境承載力調(diào)查評價”計劃項目的綜合研究項目，由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院承擔(dān)。本項目主要完成了資源環(huán)境承載能力評價技術(shù)思路、評價指標(biāo)體系構(gòu)建、單要素評價方法、綜合評價方法研究，完成了全國資源環(huán)境承載能力評價數(shù)據(jù)庫和信息平臺搭建工作，還完成了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃建議研究、“十三五”時期推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要任務(wù)研究、全國資源環(huán)境承載能力綜合評價與區(qū)劃圖集編制、國土資源優(yōu)化配置對策建議研究等多項技術(shù)支撐工作，為國土資源環(huán)境管理提供了數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐。

二、主要研究內(nèi)容

本專著是在總結(jié)凝練資源環(huán)境承載能力評價與區(qū)劃工作項目（項目編碼：1212011088011、1212011220089）部分成果的基礎(chǔ)上撰寫的。主要內(nèi)容包括7章。

第1章在系統(tǒng)分析國內(nèi)外資源環(huán)境承載能力相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，概要論述了資源環(huán)境承載能力的研究起源與發(fā)展、評價指標(biāo)體系研究進(jìn)展、評價方法研究進(jìn)展，提出了支撐國土規(guī)劃的資源環(huán)境承載能力評價需要解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。

第2章闡述了支撐全國國土規(guī)劃的資源環(huán)境承載能力評價工作總體技術(shù)路線，討論了評價指標(biāo)體系構(gòu)建思路并給出了評價指標(biāo)體系，還對資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)逐一給出了定義和計算方法。

第3章討論了單要素承載能力評價方法，并以土地資源承載能力評價為例，介紹了單要素承載能力評價的工作過程、評價結(jié)果。通過對評價結(jié)果和情景的分析，提出了土地資源利用與保護(hù)的建議。

第4章討論了資源環(huán)境承載能力綜合評價方法。從研究多種資源、環(huán)境要素間的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，構(gòu)建了資源環(huán)境承載能力綜合評價模型，通過快速評估技術(shù)的植入，形成了資源環(huán)境承載能力快速評價方法，并以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例開展了資源環(huán)境承載能力綜合評價。

第5章討論了基于資源環(huán)境稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的資源環(huán)境綜合承載功能分類，并完成了全國資源環(huán)境綜合承載功能區(qū)劃及功能定位分析，也為按功能區(qū)開展資源環(huán)境承載能力評價奠定了基礎(chǔ)。

第6章探索了不同資源環(huán)境綜合承載功能類型的承載能力綜合評價方法。在分別對全國城市（群）型地區(qū)、資源型地區(qū)、農(nóng)業(yè)型地區(qū)和生態(tài)型地區(qū)等四類資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，完成了基于承載對象和承載功能的全國資源環(huán)境承載能力評價。

第7章為結(jié)論與建議。

三、編寫分工及致謝

本專著共約30萬字，總體框架和主體內(nèi)容由李瑞敏擬定，并在李瑞敏、楊楠、李小磊、仝曉霞、殷志強(qiáng)等多次討論基礎(chǔ)上，分工編寫完成。其中，前言由李瑞敏執(zhí)筆；第1章由李瑞敏、殷志強(qiáng)、毛小苓、曹峰執(zhí)筆，第2章由李瑞敏、楊楠、仝曉霞、孟暉、王紅旗、李江風(fēng)、殷志強(qiáng)、曹峰、王祎萍、江志紅執(zhí)筆，第3章由楊楠、韓鵬、李瑞敏、李小磊、仝曉霞、夏遙執(zhí)筆，第4章由韓鵬、楊楠、李瑞敏、李小磊、夏遙執(zhí)筆，第5章由李小磊、李瑞敏、王紅旗、李江風(fēng)、黃啟、楊楠、夏遙執(zhí)筆，第6章由楊楠、韓鵬、李小磊、夏遙、仝曉霞執(zhí)筆，第7章由李瑞敏執(zhí)筆。最后由楊楠、殷志強(qiáng)統(tǒng)稿、李瑞敏修改和審定。

本項成果及專著的出版，承蒙原國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)注、關(guān)心和大力支持，特別是鞠建華博士、謝海霞博士、李文鵬博士、郝愛兵博士等領(lǐng)導(dǎo)專家的悉心指導(dǎo)；該項成果也凝聚著本計劃項目的各工作項目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家和百余名資源環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)工作者的智慧、勞動和心血，特別是北京大學(xué)倪晉仁院士的大力支持，在此一并表示衷心的感謝!

由于作者水平有限，書中難免有不妥之處，敬請讀者批評指正。

作　者        

2019年5月于北京

責(zé)任編輯：孫亞蕓

字　　數(shù)：298千字

版　　次：2019年9月北京第1版

印　　次：2019年9月北京第1次印刷

定　　價：108.00元

書　　號：ISBN 9787116116221