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近日，陜西榆林橫山區(qū)多個村的村民反映，2014年，政府要求橫山區(qū)撤并160個800人以下的行政村莊，直到2018年才開始行動。在撤并過程中，又由于種種原因，有36個行政村沒能撤并。最關(guān)鍵的問題是，陜西省民政廳已經(jīng)撤銷了這36個村莊的統(tǒng)一社會信用代碼，導(dǎo)致這些村成了沒有證件的“黑戶村”。 由于沒有獲得省廳的認(rèn)可，這36個村委會無法刻制公章、不能開設(shè)銀行賬戶，村民辦理社會事務(wù)時，也無法進(jìn)入省市各級軟件平臺，影響了36個村的村民正常的生活和事務(wù)的辦理。如此并村，問題出在了哪兒呢？ 陜西榆林36個行政村成“黑戶” 來自中央廣電總臺中國之聲 00:00 07:20 按照2014年榆林市委辦、市政府下發(fā)的《關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的實(shí)施意見》要求，橫山區(qū)應(yīng)當(dāng)撤并160個800人以下的行政村，保留201個行政村。但是在實(shí)際操作過程中，橫山區(qū)尚有五龍山村、石老莊村等36個行政村沒有撤銷。橫山區(qū)殿市鎮(zhèn)黨委書記馮志金介紹，這是上級的決定，他們必須做。馮志金：“這是省上的決定，我們執(zhí)行上面的政策，800人以下的全部要并，而且小村要并大村，上面也有指標(biāo)，必須要完成。因為現(xiàn)在村上每個書記、主任都占著國資，所以一個村上兩萬塊錢的經(jīng)費(fèi)，省上的政策也是降低行政運(yùn)行成本，進(jìn)行撤并。結(jié)果我們現(xiàn)在有237個村，按照省上的任務(wù)還沒有全完成。” 必須做的任務(wù)，為何還有36個村莊沒有完成呢？在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)每個村莊遇到的問題都不盡相同。沒能撤并的石老莊村村民石培軍告訴記者，2014年撤并前統(tǒng)計人數(shù)時，村里人口雖然不足800人，但十分接近，隨著這幾年人口增長，2018年撤并工作開展時，人口已超過800人，不符合撤并要求，被橫山區(qū)保留了下來。但是，陜西省民政廳已經(jīng)按照之前的政策，撤銷了石老莊村的社會信用代碼，他們?nèi)缃癯蔀榱恕昂趹舸濉薄?/span>石培軍：省民政廳2014年出的文，那個時間我們?nèi)丝诓坏?00人，2014年的時候，我們是790人。去年2018年5月份的時候并村的，我們實(shí)際人口就超過800人，并村以后，從縣上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)把我們石老莊村就保留下來了，沒合并。
記者：就是說省里面的指標(biāo)讓你們消失，但區(qū)里面又知道你們?nèi)耸嵌嗟?，不讓你們消失?/span>除此之外，36個無法撤并的村莊中，有部分村是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的中心地域，甚至已被納為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點(diǎn)。橫山區(qū)政府認(rèn)為，一旦撤并，會對整個區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃造成一定的影響。
記者走訪五龍山村時，村主任吳士義告訴記者，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ扑乱呀?jīng)有上千年的歷史，目前正在積極申報國家AAAA級景區(qū)，并已經(jīng)進(jìn)入程序，村民們都希望以后可以借助旅游資源，幫助村莊致富，但現(xiàn)如今由于和旁邊的白家灣村并村問題，各個政府機(jī)構(gòu)對于五龍山村處于“半認(rèn)半不認(rèn)”的狀態(tài)，導(dǎo)致景區(qū)申報、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、古村落保護(hù)等項目都難以進(jìn)行。 吳士義：主要是有一些項目上，從申報AAAA級景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)其它這個項目上起到了很大的影響，人家上邊是半認(rèn)半不認(rèn)的狀態(tài)。 記者：現(xiàn)在就卡在中間了？ 吳士義：現(xiàn)在就是卡在中間了啊，有些單位認(rèn)可我們五龍山，有些單位現(xiàn)在就不認(rèn)可。現(xiàn)在組織部就不認(rèn)可我們了，就成了白家灣了，現(xiàn)在好像是扶貧辦也沒有五龍山了。 沒合并的，成了黑戶，合并的村落，也并非一帆風(fēng)順，橫山區(qū)張溝村2018年成功被合并進(jìn)了旁邊的賀甫洼村，但村民告訴記者，合并之前，去村委辦事，走路才需要半個小時，而與賀甫洼村合并后，騎摩托都得用1個小時。記者隨后在地圖上發(fā)現(xiàn)，張溝村與賀甫洼村的直線距離雖然看起來并不遠(yuǎn)，但由于陜北山路崎嶇，交通不便，看似很近的距離駕車卻需要20多里路。村民：都不方便，全村都不方便。黨員學(xué)習(xí)，隊里開會，可是現(xiàn)在路遠(yuǎn)了沒辦法。村民：騎摩托來回大概一個多小時，賀甫洼本身要有20多里路，來回就40里。合村之前我們就在張溝辦，3公里半，一般農(nóng)村人步走的多，步走要半個多小時。賀甫洼步走的話，20多里路，就得6個小時來回。橫山區(qū)民政局對此表示，2018年7月，民政局已向陜西省民政廳打報告請求保留這36個行政村，但如今一年時間已經(jīng)過去，他們多次與省廳溝通，可撤與不撤的問題仍然沒有解決。橫山區(qū)民政局辦公室主任孫柳：前一段時間到了省民政廳，和他們出了個文件聯(lián)系了一下，就是橫山區(qū)存在這個問題，然后和他們溝通了。我又去區(qū)委組織部然后對接市委組織部，聯(lián)合市委組織部、市民政局聯(lián)合再出文件，然后上報省民政廳。記者：這個不都是去年上報的嗎？一年了，都還沒有一個定論是吧？孫柳：上報了以后，省廳好像沒有解決的方案，然后今年又跑了幾趟，現(xiàn)在正在對接這個事。記者隨后來到了陜西省民政廳，民政廳的工作人員表示，他們并沒有收到過橫山區(qū)民政局的這份報告。民政廳工作人員：“他們本身給我們這個文的程序就不對，你有困難你得跟榆林市委市政府說，36個合不了，榆林市委市政府再根據(jù)實(shí)際情況再往上反映，逐級請示。當(dāng)時下任務(wù)是市委市政府給他們下的任務(wù)，因為鎮(zhèn)村合并是屬地管理，而且這個撤并比例它是省兩辦下的文，不是民政廳下的文，報告的時候得跟省委省政府報告，當(dāng)時為什么不提出來，當(dāng)時怎么跟省委省政府寫的報告啊。” 記者查閱了當(dāng)年陜西省委省政府下達(dá)的文件，發(fā)現(xiàn)在2014年就已經(jīng)明確告知，要求陜北地區(qū)撤并800人以下的小村和空心村，建立大村或中心村。撤并比例不低于陜北現(xiàn)有村的45%。當(dāng)記者再次追問橫山區(qū)民政局，為何到2018年才開始行動時，對方表示是由于距離、文化等問題未能完成合并，之后會和相關(guān)部門繼續(xù)溝通。記者：省廳的意思是你們這個文件出的不規(guī)范。孫柳：就是不規(guī)范，然后對接了市委組織部和市民政局，他們又聯(lián)合出個文件，然后上報省廳。記者：這個事是他們2014年推的，而且2014年也是榆林市應(yīng)該來確定和做的，咱們2018年的時候剛做完就又給他們打了一個這樣的文件？孫柳：目前正在對接這件事，當(dāng)時它有客觀原因，一個是村與村之間距離太長，二是有遺留的歷史問題，有很多原因。陜西省2014年提出的要求，為何橫山區(qū)2018年才執(zhí)行？執(zhí)行之后雖然實(shí)際上保留了36個行政村，可是村子的組織機(jī)構(gòu)代碼都被撤銷了？造成目前的局面，又該如何解決？事件進(jìn)展，中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。
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