長沙市人民政府令

　　第140號

　　《長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2019年10月30日市人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

　　市　長　胡忠雄

　　2019年11月19日



　　第一條  為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作遵循分級負責、屬地監(jiān)管的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔主體責任、職工參與、社會支持的工作機制。

　　第四條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃；研究安全生產(chǎn)重大政策措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，明確相關(guān)部門安全生產(chǎn)責任，督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府或者派出機關(guān)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；健全安全投入保障制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　市、區(qū)縣（市）人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)委員會，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　第五條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，組織安全生產(chǎn)督查、巡查、考核等工作，負責同級安全生產(chǎn)委員會的日常工作。

　　市、區(qū)縣（市）人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家、省、市的規(guī)定，負責本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責任分工，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

　　第七條  村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳，發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)或者市、區(qū)縣（市）人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

　　第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任，其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

　　第九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)措施，建立安全生產(chǎn)責任制度，明確各崗位安全生產(chǎn)的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，定期組織安全生產(chǎn)責任制實施情況考核，公示考核結(jié)果。

　　第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當結(jié)合實際推行安全生產(chǎn)班前會制度，交接安全生產(chǎn)工作信息，提示安全生產(chǎn)重點管理事項，強調(diào)安全生產(chǎn)行為規(guī)范，落實安全生產(chǎn)責任。

　　第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將安全生產(chǎn)所需資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件。

　　第十二條  礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。

　　第十三條  鼓勵安全評價檢測檢驗機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、安全生產(chǎn)專家等第三方中介機構(gòu)和個人為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)支持、管理服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)。

　　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當依法加強對安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動的監(jiān)督管理。

　　第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)本單位有危及外單位安全或者外單位有危及本單位安全情況的，應(yīng)當及時告知有關(guān)單位并采取切實可行的防范措施。

　　第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所應(yīng)當與居住場所以及學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場等人員密集場所保持安全距離。

　　第十六條  使用危險化學(xué)品單位（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同）的器具和場所應(yīng)當符合相關(guān)安全標準規(guī)范要求，有關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。

　　存放各種危險化學(xué)品的量與國家標準規(guī)定的危險化學(xué)品重大危險源臨界值比值之和大于0.6，或者存放量超過2噸的使用危險化學(xué)品單位，其儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目由應(yīng)急管理部門依法進行安全審查。

　　第十七條  使用危險化學(xué)品單位應(yīng)當從取得相應(yīng)危險化學(xué)品經(jīng)營（生產(chǎn)）資質(zhì)的單位采購危險化學(xué)品。

　　使用閃點不大于60℃的醇基燃料、成品油等危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當建立、健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度，設(shè)立臺賬對進貨量、進貨單位名稱、許可證號及運輸車輛車牌號、資質(zhì)證號等相關(guān)情況進行登記。

　　第十八條  礦山企業(yè)有下列情況之一的，應(yīng)當進行安全評價：

　　（一）停產(chǎn)6個月以上的地下礦山恢復(fù)生產(chǎn)時；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)嚴重影響安全生產(chǎn)的情況和其他應(yīng)當依法進行安全評價的事項。

　　第十九條  煙花爆竹零售經(jīng)營門店不得在經(jīng)營許可證載明的場所外存放煙花爆竹，不得超過經(jīng)營許可證載明的種類范圍和限制存放量存放煙花爆竹。

　　區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)急管理部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法批準設(shè)置煙花爆竹臨時銷售網(wǎng)點。臨時銷售網(wǎng)點經(jīng)營者應(yīng)當遵守安全管理規(guī)定，在銷售場所明顯位置懸掛經(jīng)營許可證，并按照經(jīng)營許可證規(guī)定的許可范圍、時間和地點銷售煙花爆竹。臨時銷售網(wǎng)點在許可的期限屆滿后，其經(jīng)營者應(yīng)當停止銷售，并將未銷售的煙花爆竹及時處理，不得繼續(xù)存放。

　　第二十條  易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當按照分級屬地原則將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案自公布之日起20個工作日內(nèi)，向單位所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立應(yīng)急救援預(yù)案備案登記建檔制度，對備案的應(yīng)急救援預(yù)案進行分類存檔，并錄入應(yīng)急救援預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫。

　　第二十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位舉辦大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。大型群眾性活動承辦者制定的安全工作方案，應(yīng)當包括與活動配套的應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。

　　大型群眾性活動的審批部門應(yīng)當加強對活動安全的監(jiān)督管理，制定活動安全監(jiān)督方案和活動突發(fā)事件處置預(yù)案。

　　第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當采取有效措施，防止事故擴大。造成人員傷害需要搶救治療的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時組織搶救治療并支付醫(yī)療救治、事故救援、善后處理、險情處置等必要費用，并依法給予賠償。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應(yīng)當在事故發(fā)生1小時內(nèi)，向事故發(fā)生地的應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門如實報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。

　　第二十三條  下列生產(chǎn)安全事故，由市人民政府負責組織調(diào)查：

　　（一）較大生產(chǎn)安全事故；

　?。ǘ┲醒?、省屬在長企業(yè)和市屬國有企業(yè)、市屬國有控股企業(yè)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故；

　　（三）由市級及以上行業(yè)主管部門直接監(jiān)督管理的建設(shè)項目發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故；

　　（四）市人民政府認為有必要的其他一般生產(chǎn)安全事故。

　　除前款規(guī)定以外的一般生產(chǎn)安全事故由區(qū)縣(市)人民政府負責組織調(diào)查。

　　第二十四條  涉及生產(chǎn)經(jīng)營的道路交通事故、水上交通事故、火災(zāi)事故，市、區(qū)縣（市）人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　第二十五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當對未全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的下級人民政府或者派出機關(guān)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行約談。

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當組織發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人和其他安全生產(chǎn)管理人員進行安全生產(chǎn)警示教育。

　　第二十六條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責任追究等信息共建共享。

　　第二十七條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)違法行為信息記入社會誠信檔案。

　　對安全生產(chǎn)違法行為信息記入社會誠信檔案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法向社會公告，通報有關(guān)行業(yè)管理部門和單位，并在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁止。

　　第二十八條  違反本辦法第十七條規(guī)定，使用危險化學(xué)品單位從未取得相應(yīng)危險化學(xué)品經(jīng)營（生產(chǎn)）資質(zhì)的單位采購危險化學(xué)品、未建立危險化學(xué)品使用臺賬或者臺賬內(nèi)容不齊全的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令改正。

　　第二十九條  違反本辦法的相關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)、其他規(guī)章規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第三十條  本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的法人、非法人組織和個體工商戶。

　　本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任、具有最終決策權(quán)的法定代表人、實際控制人或者其他主要決策人。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人委托或者授權(quán)承擔其管理職責的人員，承擔與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人同等的安全生產(chǎn)責任。

　　第三十一條  本辦法自2020年2月1日起施行。2005年7月20日公布的《長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（市人民政府令第96號）同時廢止。