導讀：使唐朝由盛轉(zhuǎn)衰的安史之亂，爆發(fā)于公元755年，此時距離唐朝立國（公元618年），已經(jīng)過去了整整137年。在此之前，唐朝經(jīng)歷了百余年的繁榮發(fā)展期，先后出現(xiàn)了貞觀之治、永徽之治、開元盛世，國勢逐漸達到了極盛。

可一場安史之亂，卻讓巔峰中的唐朝突然“折翼”，迅速走向了衰落，但唐朝的國祚并未就此終結(jié)，經(jīng)過唐德宗、唐憲宗等幾位皇帝的勵精圖治，特別是他們在財稅方面的積極作為，讓唐朝成功又“續(xù)命”了一百余年。

唐朝國祚一共289年，除去安史之亂爆發(fā)前的137年，余下還有152年。這劫后余生，甚至比其上升期還要漫長！

那么，堪稱財稅利器的“兩稅法”，究竟是如何讓大唐浴火重生，甚至走向中興的呢？

一、均田制的沒落

在唐朝剛剛建立之時，由于隋唐之際多年的戰(zhàn)亂，人口銳減、民生凋敝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了極大的破壞。而新得天下的大唐，手中卻擁有了大量的無主荒地。

為了解決土地供需矛盾問題，公元624年，唐高祖李淵決定實行均田制，他發(fā)放給農(nóng)民土地，讓他們有田可耕。當時均田的標準是：每一18歲以上的丁男，授田百畝，其中永業(yè)田（也就是農(nóng)民私有田）20畝，口分田（也就是農(nóng)民租用田）80畝，死后還田。

這樣，農(nóng)民既可以靠種地維持生計，不至于因為饑荒而逃亡或揭竿而起，同時，他們還可以為國家貢獻賦稅、徭役。

均田制在當時實乃是緩解社會矛盾、恢復生產(chǎn)、利國利民的良策。

不過，隨著日積月累，均田制的弊病也逐漸顯現(xiàn)出來，那就是人口愈來愈增長，而土地卻愈來愈稀缺，朝廷再沒有充足的土地給新增加的農(nóng)民去耕種。

除了人多地少這個天然矛盾以外，均田制之所以實行不下去，還有如下幾點原因：

• 1、地主、官僚和寺院占有的土地，不參與朝廷的回收和均田，只有普通農(nóng)民的土地被收回和重新劃分。
• 2、朝廷的屯田、牧場占用了大量土地，皇帝還經(jīng)常將各級官府掌握的官田和荒地賞賜給有功之臣，這樣就導致用來均田的土地越來越有限。
• 3、富商大賈、豪強地主、寺院僧侶占有的土地數(shù)量眾多，他們?nèi)我饧娌⑼恋兀€以各種名義將大量土地變?yōu)樗教?，使得朝廷可供分配的土地越來越少?/li>

在以上多種因素的作用下，如果農(nóng)民沒有分到足數(shù)的田地去耕種，但仍然要承擔規(guī)定數(shù)量的租稅、徭役，等待他們的終將是破產(chǎn)和逃亡。長此以往，均田制也便失去作用。

二、“租庸調(diào)制”的荒廢

剛才我們介紹了唐朝的土地生產(chǎn)資料分配方式——均田制，下面，我們還要說一下均田制下衍生出來的征稅方式，也就是所謂的“租庸調(diào)制”。

在“租庸調(diào)制”下，分配給每個丁男的土地量是固定的（100畝），所以，官府依據(jù)授田紀錄，向農(nóng)民征收“租庸調(diào)”。而且不論其貧富，一律定額繳納。

那么，這個繳納標準又是多少呢？按照《舊唐書卷·四十八·食貨志》的記載：

“賦役之法，每丁歲入租粟二石，調(diào)則隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)，綾綢絁各二丈，布加五分之一，輸綾絹絁者，兼調(diào)綿三兩，輸布者麻三斤。凡丁歲役二旬，若不役，則收其庸，每日三尺，有事而加役者，旬有五日免其調(diào)，三旬則租、調(diào)俱免，通正役并不過五十日?！?/p>

翻譯過來就是：每丁（已滿18歲的成年男子）每年向國家輸粟2石，為“租”；輸絹2丈、綿3兩（ 或布2丈4尺、麻3斤），為“調(diào)”；服役20日，稱正役，不役者每日納絹3尺（或布3.6尺），為“庸”。

可以看出，“租庸調(diào)制”完全是按照人頭來定征收稅負和徭役的，它并沒有完全考慮這些農(nóng)民實際上被授予了多少土地以及這些土地的肥沃程度。

在唐朝前期，農(nóng)民仍有田可耕，“租庸調(diào)制”仍可以順利實施。但隨著朝廷掌握的土地越來越少，在實際授田的過程中，授田不足的現(xiàn)象越來越嚴重，農(nóng)民拿到的土地遠遠不到100畝，而且可能越來越貧瘠，但朝廷仍然按照授田100畝的標準來征收稅賦和徭役，大批農(nóng)民就會因為交不起而被迫流亡，或者投奔地主門下，成為失去自由身的佃戶。

據(jù)史料統(tǒng)計，在武則天統(tǒng)治后期，天下戶口逃亡已經(jīng)過半，安史之亂以后，唐朝在籍戶口還剩190余萬戶，比唐玄宗天寶年間已經(jīng)少了四分之三以上。這樣的人口損失，簡直觸目驚心。除了戰(zhàn)亂的原因之外，僵化的“租庸調(diào)制”和繁重的稅賦也是重要因素。

長此以往，朝廷所能直接掌握的人口越來越少，稅收資源也愈加逐漸枯竭?！白庥拐{(diào)制”便失去了存在的意義。

三、安史之亂的影響

（1）戰(zhàn)時

安史之亂主要發(fā)生地為河北、河南、山東地區(qū)，這些地方當時是唐朝重要的糧食產(chǎn)區(qū)，其谷物儲備更是約占全國貯備的一半。同時，這里也是唐朝的人口稠密之地，在天寶元年，河北、河南的戶數(shù)占到了當時全國戶數(shù)的39%。

然而，安史之亂爆發(fā)后，河北大部和河南一部，在短時間內(nèi)就被叛軍所攻占。安史之亂前后歷經(jīng)8載，這些地區(qū)更是長期卷入到了戰(zhàn)火之中。

在財政資源嚴重枯竭的情況下，唐朝廷仍然要付出巨額軍費、戰(zhàn)爭費用及官僚體系的生活行政開支，這就導致朝廷財政收支的嚴重失調(diào)。

（2）戰(zhàn)后

唐朝中前期，財權(quán)主要集中在中央，而地方上享有的財權(quán)十分有限。但在安史之亂后，唐玄宗急于平息叛亂，于是任命了一批節(jié)度使負責剿滅叛軍。

而由于當時大片富庶地區(qū)被叛軍占據(jù)，唐朝出現(xiàn)了嚴重的財政危機，甚至無法劃撥軍費。于是，唐玄宗曾下詔：“應須士馬、甲仗、糧賜等并于當路自供”（《資治通鑒·卷218》），這等于授予了各鎮(zhèn)節(jié)度使在本轄區(qū)內(nèi)自主招募軍隊、征調(diào)賦稅的大權(quán)。

經(jīng)過8年的戰(zhàn)爭，朝廷元氣大傷，然而許多地方節(jié)度使卻在戰(zhàn)爭中得到了發(fā)展壯大，《舊唐書·田承嗣傳》記載，這些節(jié)度使“戶版不籍于天府，稅賦不入于朝廷”。

藩鎮(zhèn)們相互勾結(jié)，猶如獨立王國，不受中央管制，雖然安祿山、史思明被消滅了，但是仍然有更多的節(jié)度使欲爭相效仿之。

藩鎮(zhèn)力量的不斷壯大，既讓“租庸調(diào)制”土崩瓦解，也使得更多稅賦不再上繳中央，唐朝廷的財權(quán)進一步被削弱。藩鎮(zhèn)割據(jù)并未真的被徹底消除，一直成為中晚唐時期朝廷的心腹大患。

四、“兩稅法”的內(nèi)容

安史之亂平息16年后，唐德宗繼位，第二年，他就在宰相楊炎的建議下，推行了“兩稅法”。

與“均田制”、“租庸調(diào)制”相比，“兩稅法”究竟有什么好處呢?

1、量出制入：“凡百役之費，一錢之斂，先度其數(shù)，而賦于人，量出以制入。”（《舊唐書·楊炎傳》）

我們經(jīng)常聽到的一個詞叫量入為出，根據(jù)收入情況，決定支出情況。而“兩稅法”的一個特點卻是量出制入，先預算出每年朝廷的支出數(shù)額，然后再把這個數(shù)額一層層的分配給下面各個州縣進行征收。

關于稅收總額的確定，宰相楊炎并沒有按照最初的設想，根據(jù)每年朝廷的開支預算額度來確定，而是選取了大歷十四年（公元779年）這一年的支出作為基數(shù)，并將此數(shù)額確定為以后朝廷的征收額。

這樣做的目的，就是要給朝廷制定一個稅收的最高限額，以防止以后朝廷在實施過程中橫征暴斂，揮霍無度，不惜民力。

2、征稅對象：“戶無主客，以見居為薄?！薄叭藷o丁中，以貧富為差”。（《舊唐書·楊炎傳》）

不同于“租庸調(diào)制”以人丁為征收對象，“兩稅法”是按照土地、資產(chǎn)征稅的，根據(jù)財產(chǎn)多寡，富有者多交，貧窮者少交，特困者經(jīng)批準可以不交。

以戶為征收單位，不再區(qū)分主戶（本地土著），客戶（外來戶），所有居民都按照現(xiàn)居住地，編入當?shù)貞艏趹艏乩U稅。

對于沒有固定居住地的流動商販，在所在郡縣按照其收入的三十分之一納稅。這樣做，就保證了應收盡收，盡量沒有逃稅、漏稅情況發(fā)生。

另外，在“租庸調(diào)制”中享有免稅特權(quán)的皇親國戚、官僚、豪門、寺院等，現(xiàn)在都被免除了特權(quán)，成為了征稅對象，朝廷的稅源進一步擴大了。

3、征收方式：“計錢納物”，“居人之稅，秋夏兩征之”；“夏稅無過六月，秋稅無過十一月?！薄捌渥庥闺s徭悉省，而丁額不廢，申報出入如舊式”（《舊唐書·楊炎傳》）

在“租庸調(diào)制”下，人們直接以粟、絹等實物繳稅，而“兩稅法”則改弦更張，以錢來作預算，用錢計定后，再折納成為實物。

在繳稅時間上，一年分兩次繳納，夏季不超過6月份，秋季不超過11月份，改變了過去征稅時間過長的問題，進一步提高了征稅效率。

此外，“兩稅法”以地稅、戶稅為基礎，把其他各項雜稅都吸收進來，統(tǒng)統(tǒng)以兩稅的形式來征收，且明確規(guī)定租、庸、雜徭等全部省去，不再另行征收。由此，納稅項目比原先更少，納稅時間更加集中，納稅程序更加簡便。

綜合來看，“兩稅法”的“兩”字，既有一年分兩次征稅的含義，又有只爭戶稅和地稅兩種稅的含義。

五、“兩稅法”的作用

1、緩解了財政危機

“兩稅法”擴大了征稅的覆蓋面，將貴族、官僚等納入到了征收范圍，而且以“貧富為差”，極大減輕了農(nóng)民的負擔。

同時，“兩稅法”明確規(guī)定不能隨意增加稅額和科目，讓官僚豪強無法借機隨意增加農(nóng)民稅賦，緩和了尖銳的階級矛盾，使得大量的逃戶農(nóng)民重歸故里，重建家園。因此，在安史之亂后，唐朝重新實現(xiàn)了社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的景象。

2、加強了中央集權(quán)

“兩稅法”的實施，實際上也是中央與藩鎮(zhèn)“掰手腕”的過程。朝廷將地方貴族豪強納入到了征稅范圍，實際上就等于剝奪了地方勢力的經(jīng)濟特權(quán)，削弱了藩鎮(zhèn)的財權(quán)。

朝廷在制定稅收分配方法時，將地方財權(quán)做了進一步分割，分為了上供、送使、留州三個部分。上供部分，即地方上直接交給朝廷的賦稅，這也等于是收回了安史之亂中皇帝授予地方的部分財權(quán)。

3、緩解了社會矛盾

“兩稅法”的征收，不再以丁男為單位，而是以資產(chǎn)、土地來計算，“資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多”（《均節(jié)賦稅恤百姓》），從法律上來看，這種制度是合理的，也符合社會發(fā)展趨勢，且非常具有現(xiàn)代氣息！

貴族、官僚、地主占有土地多，但原來他們是不用繳稅的特權(quán)階層，而現(xiàn)在，他們承擔的稅賦要更重。這在一定程度上改變了原來稅賦主要集中在農(nóng)民身上的狀況。而且，“兩稅法”停止了兩稅之外的苛捐雜稅，這也緩和了尖銳的社會矛盾。

結(jié)語：在“兩稅法”實施過程中，盡管也有許多弊病，甚至落實中完全走了型，但因為它的實施，唐朝經(jīng)濟得到了復蘇，財政充足，國力昌盛，百姓安居樂業(yè)，社會矛盾也得到緩和，藩鎮(zhèn)勢力更是得到了一定遏制。因此，到了唐憲宗在位時，才出現(xiàn)了“元和中興”的局面。

在安史之亂中“折翼”的唐朝，卻能再延續(xù)一百多年，“兩稅法”這一偉大制度發(fā)明，功不可沒。

參考資料：《舊唐書》、《新唐書》、《資治通鑒》、《均節(jié)賦稅恤百姓》