“十九大”報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，計劃分“三步走”到本世紀中葉實現鄉(xiāng)村的全面振興?！班l(xiāng)村振興”不僅是一項國家戰(zhàn)略，更是國家現代化進程中的一個發(fā)展階段（張立，2018），是對新時期我國城鄉(xiāng)關系的重新部署和政策選擇。

不過，由于我國地域的差異性，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的階段、路徑和重點上還存在較大差異（賀雪峰，2018）?？傮w而言，東部地區(qū)得益于其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的率先實現，以及政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)投入和治理，其鄉(xiāng)村振興的基礎條件較好，并在某些領域已經走在全國前列。以浙江省為例，自2003 年以來經歷了近十五年的農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設后（趙華勤，江勇，2019），其鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境條件和經濟社會形態(tài)已發(fā)生較大改變，鄉(xiāng)村振興取得初步實質性進展，并正向農業(yè)農村現代化的更高水平邁進。杭州，作為浙江美麗鄉(xiāng)村建設的先行地區(qū)，目前已形成了“五位一體”的美麗鄉(xiāng)村建設體系和城鄉(xiāng)雙向互動發(fā)展的新態(tài)勢。其城鄉(xiāng)關系正向融合一體化發(fā)展的高級階段邁進，并帶來鄉(xiāng)村經濟形態(tài)、社會形態(tài)、空間形態(tài)和治理形態(tài)的新變化。

但與此同時，以杭州為代表的東部先發(fā)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中仍存在突出的矛盾與問題，表現為鄉(xiāng)村發(fā)展動力問題、鄉(xiāng)村振興的體制機制問題、鄉(xiāng)村振興的模式與路徑問題等。并且，由于杭州市域東西發(fā)展的巨大差異以及杭州都市的圈層式布局特征，在推進鄉(xiāng)村振興方面需采取差異化的引導措施，有重點、有針對性的謀劃不同類別、不同地域鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑和管控措施。

此外，從既有文獻來看，國內關于鄉(xiāng)村振興的討論主要集中在十九大報告頒布之后，且已形成一定共識：即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現了我國城鄉(xiāng)關系調整的公共政策導向，鄉(xiāng)村現代化、城鄉(xiāng)均衡化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是未來的主要方向（孔祥智，張效榕，2018；張立，2018；張尚武，2018）。對鄉(xiāng)村振興的認識需要放置于城鎮(zhèn)化和國家現代化的大背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，不能孤立的看待鄉(xiāng)村問題（張立，2018；吳亞偉，2017）。鄉(xiāng)村振興是一項長期的、系統(tǒng)的工程，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的內在規(guī)律，避免脫離現實條件盲目推進（鐘鈺，2018）。并且，需要重視鄉(xiāng)村的差異性特征，正視部分村莊消失的不可避免性，施行差異化的發(fā)展引導（鐘鈺，2018；劉華芹，2019）。

但與此同時，現有研究也存在一些不足：①研究多停留在概念討論階段，以具體市縣為對象的實證研究和分析不足；②空間維度上，偏重鄉(xiāng)村個案，缺乏在區(qū)域整體層面對鄉(xiāng)村振興問題的研究梳理；③國家提出“分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展”，但既有研究大多停留于定性探討層面，定量分析較少，難以為相關政策制定提供有效支撐。

基于上述認識，本文以杭州為例，對東部先發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興及其規(guī)劃應對展開研究，重點包括三方面內容：①借助基礎地理信息平臺和網絡公開數據，構建完整的鄉(xiāng)村地理數據庫，在此基礎上全面分析杭州鄉(xiāng)村地域的現狀特征；②結合部門和典型案例調查，深入剖析杭州鄉(xiāng)村振興中面臨的矛盾與問題；③針對分析結論，分別從分類推進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和規(guī)劃管控、加強鄉(xiāng)村振興土地政策有效調控、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展三個方面提出東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃應對建議。

1 對杭州鄉(xiāng)村地域發(fā)展特征與矛盾的分析

1.1 杭州鄉(xiāng)村地域現狀特征

2017 年末杭州市域常住人口947 萬人，其中鄉(xiāng)村人口220 萬人，占比約23.2%。全市下轄98 個鎮(zhèn)，約2317 個行政村。由于研究涉及的數據量大，內容廣，為了摸清底數，準確把握鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設特征，本文基于杭州地理市情GIS 平臺，結合網絡POI 數據和經濟社會統(tǒng)計數據，建立了完整的鄉(xiāng)村地理數據庫，對全市2 300 多個行政村的人口分布、從業(yè)結構、人均收入、村莊布局、鄉(xiāng)村旅游資源分布和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等進行梳理分析，剖析杭州鄉(xiāng)村地域的發(fā)展模式特征。具體總結如下。

1.1.1 城鄉(xiāng)人口轉換：已進入相對穩(wěn)速時期

2017年末杭州市城鎮(zhèn)化率達76.8%。2006—2017 年間，全市城鎮(zhèn)人口增加192.26 萬人，鄉(xiāng)村人口減少25.66 萬人，城鎮(zhèn)人口增加主要來自城際、省際間的人口流入。從空間分布來看，過去十年間市域總人口的增量主要集中在東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)和縣市中心城區(qū)，西部廣大農村地區(qū)總體呈人口外流趨勢（圖1）。

近期伴隨著都市區(qū)經濟活動擴散、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和“浙商”回流，西部鄉(xiāng)村地區(qū)人口外流的趨勢開始減緩（趙佩佩，買靜，等，2016）。以2007—2017年為例，全市鄉(xiāng)村人口年均減少2.3 萬人，相較2000—2006 年間年均6.5 萬人的人口遞減速度，鄉(xiāng)村人口減速已經放緩，市域城鄉(xiāng)人口轉換進入相對穩(wěn)速時期（圖2）。

1.1.2 鄉(xiāng)村就業(yè)：非農行業(yè)為主，且東西差異明顯

目前在全市農村從業(yè)人員中，僅有24.3% 的人還從事農業(yè)勞動，而75.7%的人已進入非農行業(yè)。并且分行業(yè)的就業(yè)空間分布呈現較大的東西差異特征，體現為第一產業(yè)“西多東少”、第二產業(yè)“東多西少”、第三產業(yè)“均衡布局”。即農村從業(yè)人員中，從事第一產業(yè)比重最高的主要為市域西部縣市。尤其是淳安、建德，一產就業(yè)人口比重平均達到了40% 以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了60% 以上。而東部鄰近杭州市區(qū)的鄉(xiāng)村地域，一產就業(yè)人口比重整體在10% 以下，部分在3% 以內（圖3）。農村從事制造業(yè)的人口主要分布在市域東部和中部工業(yè)化基礎較好的區(qū)（縣），如大江東、蕭山、余杭和富陽等（圖4）。部分東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村制造業(yè)人口比重達50% 以上。餐飲旅游業(yè)等第三產業(yè)的農村從業(yè)人員分布則相對均衡，且圍繞主要旅游資源點布局（圖5）。

1.1.3 鄉(xiāng)村建設：美麗鄉(xiāng)村建設政策完善，成效顯著

自2016年以來，在總結前階段美麗鄉(xiāng)村建設試點經驗的基礎上，杭州出臺了一系列指導鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設的政策文件，總體上形成了以美麗鄉(xiāng)村建設和美麗農業(yè)發(fā)展為主線，以績效管理為總綱、以鄉(xiāng)村振興實施意見為總領的政策體系（圖6）。

在上述政策推動下，截止2018 年5月，全市已建設（含在建） 美麗鄉(xiāng)村精品村249 個，風情小鎮(zhèn)29 個，精品示范線35條，精品區(qū)塊14 個，杭派民居示范村10個，初步形成了由上述五項要素構成的“五位一體”的美麗鄉(xiāng)村建設體系（圖7、圖8、圖9）。

空間分布方面，上述美麗鄉(xiāng)村精品村主要集中在市域中部，并依托特色旅游資源和主要交通線路布局，在空間上形成了若干個集聚區(qū)塊，包括徑山風情小鎮(zhèn)區(qū)塊、深澳村歷史文化區(qū)塊、富春江慢生活體驗區(qū)塊等（圖8）。分布比例方面，中東部區(qū)（縣） 的精品村數量最多，總量達到117 個，占比47%。其次為淳安、建德。此外，余杭作為杭州主城近郊區(qū)域和鄉(xiāng)村國家公園建設試點，在其南部和北部也集聚了一批省、市級精品村，在促進城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑服務功能方面起到了重要作用，相關地域已成為杭州都市區(qū)的有機組成部分。

1.1.4 鄉(xiāng)村產業(yè)：圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，培育產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，杭州將培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)作為振興鄉(xiāng)村產業(yè)的重要切入點，并大致形成四類模式：即以臨安為代表的村落景區(qū)模式、以余杭為代表的美麗經濟模式、以建德為代表的特色農業(yè)模式、以臨安雙廟村、建德戴家村為代表的“公社+農戶”、“公司+農戶”的新型家庭生產承包模式。

這些新模式、新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要增長點。以鄉(xiāng)村旅游為例，2017年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客量5 650.86 萬人次，占全市游客量1/3 以上。鄉(xiāng)村旅游儼然成為杭州的一張“新名片”，并進而催生了其他關聯(lián)經濟業(yè)態(tài)的發(fā)展（圖10）。

1.1.5 要素分布：呈空間集聚和特色資源要素耦合特征

為印證美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游資源要素的關聯(lián)性，項目組抓取了鄉(xiāng)村民宿、農家樂和旅游資源景點的地理位置數據，并進行對比分析（圖11、圖12、圖13）。發(fā)現上述精品村、精品區(qū)塊與鄉(xiāng)村民宿、農家樂的分布高度重合，且基本圍繞特色旅游資源布局，反映了既有的美麗鄉(xiāng)村建設與特色旅游資源要素的空間耦合特征。并且，一些非政府重點打造的鄉(xiāng)村在民宿、農家樂方面也獲得了較為顯著的發(fā)展，反映了部分鄉(xiāng)村基于特色資源要素由市場驅動的自發(fā)式特征（圖14）。

1.2 鄉(xiāng)村振興中面臨的矛盾與問題

盡管前階段杭州在美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)培育方面取得了顯著成效，但從項目組調研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對鄉(xiāng)村振興中面臨的困境與問題反映仍較為強烈。通過對各縣市（區(qū)）農業(yè)農村、規(guī)劃、建設主管部門的座談，以及對臨安雙廟村、富陽金竺村、建德戴家村等十余個典型村落的走訪，對杭州鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨的矛盾與問題總結如下。

1.2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展動力問題

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20 字方針中，“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點。雖然杭州已產生了一批具有知名度和示范效應的美麗鄉(xiāng)村試點村落，但在產業(yè)發(fā)展和內生動力培育方面仍存在明顯的短板與問題。一方面，各地重點打造的美麗鄉(xiāng)村建設項目較為依賴政府投入，具有政府扶持性特點。另一方面，特色明顯、資源要素豐富的村莊比較容易規(guī)劃出亮點，也受市場青睞，但不具備普遍性，也不可復制；普遍存在的更多是一些資源不豐富、特色不突出的村莊。這些一般性村莊仍然發(fā)展乏力。第三，既有的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式還較為單一，主要局限于鄉(xiāng)村旅游、民宿、電商等領域，且規(guī)模普遍偏小、產業(yè)鏈偏短，同質化競爭的現象也比較普遍。第四，集體經濟仍然薄弱，集體產業(yè)發(fā)展難度大。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展動力儼然成為鄉(xiāng)村振興中面臨的首要問題。

1.2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展模式和路徑問題

如上文所述，杭州全市共約2317個行政村，其中前期已獲得一定投入和發(fā)展的精品村約249 個，占全部行政村數量的10% 左右。即便計入規(guī)模較大的中心村（193 個），這些已經具備發(fā)展基礎和條件的村莊也僅占全部行政村數量的20%不到（圖15、圖16）。也就是說，全市仍有80% 左右的一般性村莊，這些村莊或游離于政府政策、資金的投入重點之外，或不具備突出的要素稟賦條件。對于這些量大面廣的一般性鄉(xiāng)村，其發(fā)展模式和路徑勢必有所不同。

1.2.3 鄉(xiāng)村土地資源利用問題

（1） 農村人口在減少，但農村建設用地依然比重大

據統(tǒng)計，2017 年杭州市鄉(xiāng)村建設用地總量為877.2km2，占全市城鄉(xiāng)建設用地的比重達1/3 以上。按常住人口統(tǒng)計，人均村莊建設用地超過300m2/人，高于全省和全國平均水平（表1）。在農村常住人口和戶籍人口總量持續(xù)下降的情況下，農村建設用地規(guī)模仍然居高不下（圖17）。

（2） 農房閑置現象突出

目前浙江嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，該政策在很大程度上保障了農民建房的節(jié)約集約，但同時也帶來“建新宅、空老宅”等問題。在農村存量建設用地尤其是宅基地盤活利用路徑尚不清晰的情況下，農房閑置、宅基地空置問題將在一定時期內持續(xù)存在。

（3） 鄉(xiāng)村振興用地需求矛盾

與鄉(xiāng)村建設用地總量高、利用粗放相對應的是，由于建設用地指標緊缺，鄉(xiāng)村振興類項目又往往面臨無地可用的困境。雖然2013年以來浙江省出臺了農村全域土地綜合整治的相關政策并推進實施，但一方面農村新增建設用地需從復墾中來，而作為農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的結余指標有限，難以擴大形成規(guī)模；另一方面在原有的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對于農業(yè)空間、生態(tài)空間中的建設用地缺乏有效管理手段，導致部分合理的、有潛在需求的產業(yè)項目無法落地。這一問題需在國土空間規(guī)劃改革中引起重視。

1.3 對特征與問題的綜合分析

綜上，目前以杭州為代表的東部先發(fā)地區(qū)其鄉(xiāng)村地域已呈現出與前階段截然不同的特征。一方面，經過近四十年城鎮(zhèn)化的累積發(fā)展，絕大多數農業(yè)農村人口被吸納入非農業(yè)部門，并由此帶來城鄉(xiāng)人口格局的重新分配。另一方面，得益于在東部沿海發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，近十年來農村人居環(huán)境的持續(xù)改善，以及獨特的生態(tài)人文資源，在現代都市人群的消費升級帶動和市場的資本要素投入下，杭州鄉(xiāng)村地域的經濟社會形態(tài)已經發(fā)生改變，并呈現出明顯的空間分異特征。

杭州市域東、中部地區(qū)得益于與杭州主城的毗鄰關系，以及較好的城鎮(zhèn)、產業(yè)發(fā)展基礎和良好的自然稟賦條件，較早的接受了城市資本、技術、人才等要素的外溢和輻射，其農村人均收入和人口集聚程度更高（圖18、19），產業(yè)構成更加多元，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展更具活力。該類地區(qū)在功能方面與城市互補性強，發(fā)揮城市所不具備而都市人群又十分青睞的鄉(xiāng)村生態(tài)、旅游服務功能，已經成為杭州都市區(qū)的重要組成部分。而市域西部地區(qū)人口總量相對較小，且以人口外流為主，在杭州都市區(qū)中承擔重要的農業(yè)生產和生態(tài)保障功能。同時得益于其自然環(huán)境本底和對外交通設施的改善，近期在鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等方面也獲得了較快發(fā)展。

同時也要看到，在鄉(xiāng)村振興語境下杭州也面臨我國絕大多數東部地區(qū)存在的共性問題。即一方面，大多數一般鄉(xiāng)村“收縮”和衰退的整體趨勢不可避免。另一方面，盡管農村人口在減少，但農村建設用地規(guī)模仍居高不下。農村人居空間如何實現“精明收縮”在很長一段時期內仍將是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的重要議題（趙民，游獵，等，2015）。并且，如何合理管控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新增用地需求，也是當下空間規(guī)劃改革面臨的重要問題。

2 政策導向及規(guī)劃應對

由于鄉(xiāng)村問題的復雜性和鄉(xiāng)村振興內涵的廣義性，本文不可能對所涉問題的所有對策展開研究。這里結合杭州案例，重點從三個方面展開論述。

2.1 重視差異化特點，分類推進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展

不同鄉(xiāng)村因區(qū)位條件、發(fā)展基礎、資源稟賦的不同，其發(fā)展?jié)摿吐窂揭灿袇^(qū)別。為了從總體層面識別不同鄉(xiāng)村地域的發(fā)展可能性，本文借助GIS 技術初步構建了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α绑w檢評估”體系，并以此為基礎提出分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃管控與指引。

2.1.1 鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α绑w檢評估”

以杭州市域2 317 個行政村為評估對象，選取產業(yè)發(fā)展基礎、人力資源基礎、生態(tài)環(huán)境資源、村莊發(fā)展條件等4個方面共16 個因子，采用“體檢評估”的思路對市域鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展基礎和未來潛力進行綜合認知和研判，為相關政策制定提供參考（表2、圖20）。

在綜合評估基礎上，初步識別市域不同鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿??？傮w來看，杭州市域村莊發(fā)展?jié)摿Τ尸F顯著的東強西弱特征（圖21）。發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f主要分布在市域中、東部地區(qū)，以及西部一些交通便利、資源承載力較強、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，其數量約占村莊總量的25%—30% 左右。從類型上看，發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f主要為鄰近中心城市（或縣城）的城郊邊緣型村莊，有獨特歷史文化資源、風景旅游資源等要素支撐的村莊，或在區(qū)域生產網絡中發(fā)揮某些獨特功能的村莊（如淘寶村、特色農產品村等）。而其他大多數村莊或不具備進一步增長的潛力與條件，或面臨衰退乃至遷并的前景。

2.1.2 分類推進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展

上述評估結果為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展、規(guī)劃、建設政策的制定提供了一定參照依據，也印證了上文的一些判斷，即在城鎮(zhèn)化的歷史進程中，鄉(xiāng)村人口減少、鄉(xiāng)村人居空間“收縮”不可避免。在相關政策制定中，需遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，進行差異化的管控引導，并重點培育那些具有內生發(fā)展要素條件支撐的村莊（鐘鈺，2018）。

依據評估結果，結合國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》的指導要求，將杭州市域村莊分為特色保護和特色發(fā)展類、城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類等四大類（圖22），對其差異化的發(fā)展引導與規(guī)劃管控進行表述（表3）。

2.2 加強鄉(xiāng)村振興土地政策有效調控與供給

一是盤活存量，加強鄉(xiāng)村振興土地政策有效供給。對于城郊融合類和特色發(fā)展類村莊，結合土地政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌優(yōu)化建設用地布局，支持鄉(xiāng)村產業(yè)合理發(fā)展。如對于土地綜合整治類項目，可預留一定比例指標，用于發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)；對于利用存量建設用地進行鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的項目，適度給予新增建設用地指標獎勵。建立健全宅基地有償使用制度，閑置農房盤活制度、宅基地使用權轉讓制度，盤活農村閑置土地資源。

對搬遷撤并類和布局零散的村莊，開展全域土地整治和農村居民點整治規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設空間，收儲建設用地指標；建立完善建設用地使用權證、地票期權等鄉(xiāng)村建設用地自愿退出機制和有償轉讓機制，引導搬遷撤并類村莊建設用地騰退。

二是控制增量，鄉(xiāng)村建設用地有效調控。借助國土空間規(guī)劃改革契機，利用底線約束、指標管控等思維倒逼城鄉(xiāng)建設用地布局優(yōu)化和開發(fā)利用緊湊集約，控制城鄉(xiāng)建設用地總量和鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模，推動國土空間高質量發(fā)展。在具體操作上，可以借鑒杭州郊野單元規(guī)劃經驗，通過鄉(xiāng)村全域空間規(guī)劃，促進建設用地減量增效、生態(tài)環(huán)境整治修復（圖23）。

2.3 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展

十九大報告提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，旨在通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關系（孔祥智，張效榕，2018）。

當前杭州東部鄉(xiāng)村地區(qū)正面臨“農村向后生產型社區(qū)轉化、農業(yè)更加強調三次產業(yè)融合、農民向新職業(yè)農民轉變”等新的三農問題。未來應立足杭州都市區(qū)，著眼于杭州市域，構建區(qū)域協(xié)調、分層次差異化的地區(qū)發(fā)展策略，重點處理好城鄉(xiāng)地域的三個圈層關系（圖24）。

第一圈層，即杭州大都市近郊區(qū)域。該區(qū)域與杭州主城區(qū)聯(lián)系緊密，接受城市人口、產業(yè)、功能外溢，并承擔郊野生態(tài)服務和人居功能，是具有通勤意義的城郊融合型地域。該區(qū)域需重點考慮鄉(xiāng)村與城市的雙向互動關系，鼓勵產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展成為杭州都市功能的有機組成部分。

第二圈層為杭州大都市遠郊區(qū)域。該區(qū)域人口相對密集、經濟活躍，與杭州主城區(qū)具有一定交通和都市生活聯(lián)系，但空間、功能相對獨立，承擔市域中部的生產生活、旅游休閑、健康養(yǎng)生等多元功能，是市域鄉(xiāng)村振興的重要空間，也是集聚提升類和特色發(fā)展類村莊最為集中的區(qū)域。在相關政策制定和公共資源配置上，可向該地區(qū)有所側重，引導鄉(xiāng)村集約集聚、特色化發(fā)展。并按照社區(qū)生活圈、農民生活圈的要求推進城鄉(xiāng)公共服務的優(yōu)化配置。

第三圈層為西部縣市（淳安、建德）。以所在縣城和中心鎮(zhèn)為中心，承擔市域西部的農業(yè)生產、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)保育功能。該區(qū)域需加強自然生態(tài)資源保護和綜合有效利用，發(fā)展出更多的生態(tài)空間、農業(yè)空間和三產融合空間，建設風情小鎮(zhèn)、自然公園、區(qū)域綠道等生態(tài)休閑空間，適度發(fā)展旅游度假、健康養(yǎng)生功能。

在規(guī)劃方面，對上述三類鄉(xiāng)村區(qū)域實行分類管控。近郊區(qū)域以郊野單元規(guī)劃為抓手，奉行“山水林田湖草系統(tǒng)治理”的理念，開展全域空間規(guī)劃，強化鄉(xiāng)村發(fā)展的空間管控和特色塑造。遠郊區(qū)域和西部縣市以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為基礎，形成覆蓋全域的空間規(guī)劃一張圖。在此基礎上，構建由郊野單元規(guī)劃/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設計、農房設計四個層次組成的、凸顯地域特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計體系（圖25）。

3 結語

本文以杭州為例，對東部先發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展及振興問題展開研究?？傮w判斷是，得益于高度城鎮(zhèn)化、非農化，以及美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善和獨特的自然生態(tài)、歷史人文稟賦優(yōu)勢，目前以杭州為代表的東部發(fā)達地區(qū)其鄉(xiāng)村地域已呈現出于前階段截然不同的特征。這表現為在區(qū)域中心城市輻射帶動下，城鄉(xiāng)要素雙向流動加快，鄉(xiāng)村旅游、民宿、電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，優(yōu)勢空間要素資源耦合集聚等，并帶來部分鄉(xiāng)村地域經濟社會形態(tài)的改變。

不過也要看到，由于發(fā)展條件、資源稟賦等的巨大差異，在城鎮(zhèn)化和人口向區(qū)域中心城市集聚的大格局下，并非所有的鄉(xiāng)村都有條件振興或獲得持續(xù)發(fā)展的“紅利”。除部分具有特色資源稟賦、毗鄰城市近郊或在區(qū)域生產網絡中具有獨特功能的村莊外，絕大多數村莊都面臨“收縮”的前景。

并且，由于杭州市域東西部地區(qū)的巨大差異和杭州都市圈層式布局特征，在推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合方面需采取差異化引導措施，有針對性謀劃不同類別、不同地域鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑和管控措施：包括村莊分類引導和規(guī)劃管控，加強土地政策有效調控供給，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展等方面。并且尤為值得一提的是，當前的國土空間規(guī)劃改革為我們實現鄉(xiāng)村全域、全要素管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，提升土地資源利用效率提供了新的政策工具。相關方面的研究還有待進一步開展。