自今年5月1日起，深圳海域使用權(quán)可通過審批或者招拍掛方式出讓。但為了防止海域和岸線資源過度開發(fā)，同時(shí)制定了出讓的負(fù)面清單，明確了七種不得出讓的情形。日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）在深圳市六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上獲表決通過。

   深圳擁有1145平方公里海域面積和260公里海岸線，海域資源較為豐富，開發(fā)利用潛力較大。近年來，黨中央、國務(wù)院先后批復(fù)深圳為國家海洋綜合管理示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”，寄予深圳構(gòu)建拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的實(shí)踐樣本。

   “這也是激發(fā)新需求，形成新增長點(diǎn)，促進(jìn)深圳海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇?！鄙钲谑腥舜蠓ㄎ?fù)責(zé)人說，深圳作為副省級(jí)的濱海城市，經(jīng)過多年快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用之間的矛盾日益突出，亟需改變現(xiàn)狀，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善、開發(fā)保護(hù)空間合理布局、開發(fā)方式切實(shí)轉(zhuǎn)變。

   “創(chuàng)新海域使用權(quán)出讓制度”是《條例》的主要制度創(chuàng)新之一，規(guī)定深圳市海洋主管部門應(yīng)制定審批使用海域目錄，將公共設(shè)施項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目等用海項(xiàng)目納入其中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。凡用海項(xiàng)目屬于目錄所列情形的，可通過批準(zhǔn)申請方式出讓海域使用權(quán)；其他用海項(xiàng)目則依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

   為防止海域和岸線資源過度開發(fā)，《條例》專門規(guī)定了海域使用權(quán)出讓的負(fù)面清單，明確規(guī)定不符合本市國土空間規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求、可能破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡且無法采取充分有效措施等七種情形不得通過審批或者招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

   另一方面，考慮到實(shí)踐中政府公共用海的公共屬性以及特殊情形下用海的緊迫性，《條例》將“建設(shè)、維護(hù)公共航道和錨地；建設(shè)防波堤、擋潮閘等公共防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；市、區(qū)人民政府相關(guān)主管部門開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)；為重大項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)輔助性設(shè)施且在12個(gè)月內(nèi)自行拆除并恢復(fù)原狀的”這四種情形明確為無須辦理海域使用權(quán)的用海情形。

   此外，《條例》還創(chuàng)新海域使用的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將其嵌入海域使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，要求海域規(guī)劃編制過程，廣泛征求各方意見，依法舉行聽證，接受社會(huì)監(jiān)督?！吧钲趯?shí)行海岸線分類保護(hù)制度，根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)類別，并明確深圳自然岸線保有率控制目標(biāo)為不低于40%，不能滿足自然岸線占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目用海申請不予批準(zhǔn)，這在全國是罕見的。”該負(fù)責(zé)人說。