按照《土地管理法》第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此，建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地等農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)依法征收及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，通過所謂土地“流轉(zhuǎn)”等方式占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)，違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)，屬于違法行政。本例中，雖然涉案錦繡道路項(xiàng)目屬于建設(shè)國(guó)道連絡(luò)線，經(jīng)可行性研究論證且具有建設(shè)的必要性，但仍應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過正常的項(xiàng)目報(bào)批和土地征收程序后，才可進(jìn)入實(shí)施階段。由于C市政府、A村所屬街道辦未經(jīng)征收土地及項(xiàng)目建設(shè)等程序，僅通過“流轉(zhuǎn)”方式取得并使用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，屬于違法行政行為。按照《土地管理法》第45條規(guī)定，“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確須征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的……前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃”。本例中的錦繡道路工程屬于交通建設(shè)需要用地，雖然涉及公共利益，但仍需要確認(rèn)該地塊是否符合相關(guān)規(guī)劃。

按照《國(guó)家賠償法》第2條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！钡?6條規(guī)定，“侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：……（八）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！北纠?，B所承包的農(nóng)田被違法占用，其合法權(quán)益已受到損害，且可以計(jì)算出其因違法占地行為所遭受的實(shí)際損失，具有依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利。C市政府、A村所屬街道辦與A村委會(huì)已在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定，按照地上附著物的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地承包人B給予補(bǔ)償。如果B可以提供證據(jù)證明其領(lǐng)取地上附著物補(bǔ)償款不足以彌補(bǔ)其地上附著物的實(shí)際損失，可以依據(jù)此繼續(xù)申請(qǐng)補(bǔ)償。