黨的十八大確定的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,為礦業(yè)綠色發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。按照國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,做好“頂層設(shè)計”,制定礦業(yè)綠色發(fā)展的國家及地方規(guī)劃體系,構(gòu)建形成礦業(yè)綠色發(fā)展的工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系的三大體系,形成綠色礦業(yè)發(fā)展新模式,確保礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源安全保障。到2020年,要實現(xiàn)基本形成綠色礦山建設(shè)新格局、構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑、建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制的三大目標(biāo)。

樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?由單純注重開發(fā)到綠色勘查與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格落實勘查實施環(huán)境保護(hù)措施,切實做到依法勘查、綠色勘查。堅持生態(tài)保護(hù)第一,充分尊重群眾意愿,調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。實施百個綠色勘查項目示范,大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法,健全綠色勘查技術(shù)體系。加快修訂實施地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段,減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn),樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范,加快綠色礦山建設(shè)步伐。各地要因地制宜、結(jié)合實際,按照綠色礦山建設(shè)要求,制定本地區(qū)綠色礦山建設(shè)方案,細(xì)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善配套政策和管理制度,切實落實企業(yè)主體責(zé)任,全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新立采礦權(quán)出讓過程中,應(yīng)對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、生態(tài)治理、土地復(fù)墾等相關(guān)要求,確保新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理;對生產(chǎn)礦山,各地要結(jié)合實際,區(qū)別情況,作出全面部署和要求,積極推動改造升級,逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺,健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機制。重點選擇資源相對富集、開發(fā)秩序良好、管理創(chuàng)新能力強的市或縣,探索建設(shè)50個以上的布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),由點到面整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。主要任務(wù)包括:一是按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局,調(diào)整優(yōu)化礦山布局結(jié)構(gòu),推動礦業(yè)規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展;二是統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè),到2020年,區(qū)內(nèi)礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求;三是整體提升資源開發(fā)利用效率和水平,加強新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用,大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,資源產(chǎn)出率等顯著提高;四是全面開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護(hù)與治理新機制,全面改善礦區(qū)環(huán)境;五是增強礦業(yè)開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟增長的支撐能力,因地制宜整合培育帶動性強的礦業(yè)企業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益;六是創(chuàng)新資源惠民利民新機制,促進(jìn)綠色開發(fā)、收益共享。

通過有效的激勵和約束的政策措施,鼓勵和支持先進(jìn),限制和淘汰落后。針對現(xiàn)有政策和環(huán)節(jié)存在的問題,如:現(xiàn)有財政資金基本都是針對綠色礦山建設(shè)的特定環(huán)節(jié),尚未出臺針對綠色礦山的專門支持政策和資金,未能體現(xiàn)對綠色礦山的差別化支持政策。礦山企業(yè)稅費科目較多,調(diào)節(jié)上未能形成鼓勵、限制、懲罰機制,亟待優(yōu)化;在資源配置和礦業(yè)用地等方面,未能制定可操作的制度規(guī)定等^[7,8]。一方面,加大政策支持力度,增強支持配套政策的針對性,力爭在稅費、財政、資源配置、礦業(yè)用地等方面出臺一批鼓勵政策。同時鼓勵地方根據(jù)實際情況,先行先試,加快形成政策束。另一方面,加快建設(shè)形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的工作共同責(zé)任機制,構(gòu)建以市場配置為主導(dǎo)的激勵機制,激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力,有效地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

要把發(fā)展綠色礦業(yè)的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終,用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項活動,形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機制、新制度。對于新建礦山,要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),并加強對開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等方案的審查,嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。對于生產(chǎn)礦山,要進(jìn)一步加強監(jiān)督管理,督促礦山企業(yè)落實企業(yè)社會責(zé)任,按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式,提高開發(fā)利用水平,實現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。

建設(shè)綠色礦山,礦山企業(yè)是主體。充分發(fā)揮好礦山企業(yè)的主體作用是實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)格局戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。礦山企業(yè)要從實際出發(fā),認(rèn)真制訂綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或方案,明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度和措施,加快建設(shè)步伐。切實按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)條件,以依法辦礦作為前提條件,以資源利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排與社區(qū)和諧作為工作核心,以企業(yè)文化和規(guī)范管理作為重要手段,全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的各項工作。各地也要加大制度、政策的供給力度,充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性,將綠色礦山建設(shè)要從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?這是實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。只有發(fā)揮好礦山企業(yè)的積極性和主動性,提升礦產(chǎn)資源開發(fā)水平,不斷改善生態(tài)環(huán)境,和諧礦群關(guān)系,才能真正實現(xiàn)建礦一處,造福一方的目標(biāo)^[9]。

加強各行業(yè)協(xié)會與礦山企業(yè)的溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮橋梁紐帶的作用。一是加快提出完善綠色礦山建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、政策、辦法等建議,積極做好綠色礦山建設(shè)中的各項業(yè)務(wù)支撐及服務(wù)與管理工作;二是通過對綠色礦山建設(shè)內(nèi)容和要求進(jìn)行深入研究,逐步形成較完整的、與時俱進(jìn)的分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)體系,科學(xué)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)^[10];三是要建立健全一整套綠色礦山建設(shè)的考核管理辦法,不斷完善分區(qū)域、分行業(yè)、差別化考核標(biāo)準(zhǔn)和制度體系,使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化、制度化管理的軌道;四是積極打造交流平臺,切實加強宣傳推廣和信息共享,推進(jìn)企業(yè)履行《綠色礦山公約》和社會責(zé)任,促進(jìn)更多企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。