2015年，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，為法治政府建設明確了總目標、制定了時間表。各地法治政府建設情況如何？如何把法治政府建設向縱深推進？日前，記者跟隨中央全面依法治國委員會辦公室法治政府建設督察組，赴河北、陜西兩省實地探訪。

“村里能辦什么、該辦什么，老百姓看看這張圖就都明白了?！痹陉兾魇『详柨h白靈村村委會辦公室的墻上，掛著一張權力運行流程圖，宅基地安排、財務公開、保障救助等每一項村民關注的工作如何運轉(zhuǎn)，在這張圖上顯示得清清楚楚。

“這是農(nóng)村版的‘權力清單’，讓老百姓明白每一項工作都涉及哪些流程，也讓村干部沒有了腐敗的空間。”當?shù)馗刹空f，從2016年開始，合陽縣著眼于村級小微權力規(guī)范運行和便民利民需要，決定試點農(nóng)村小微權力清單，并在全縣鋪開。

督察組了解到，當?shù)亟Y(jié)合農(nóng)村政策法規(guī)和實際，將黨務村務、財務公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等村民普遍關心的39項“小微權力”進行梳理、歸納、審核，分重大決策、日常管理、便民服務三大類，列入權力清單目錄。同時，還取消了沒有政策法規(guī)依據(jù)的村級作為責任主體的執(zhí)法拆遷拆違和環(huán)境整治等事項，切實做到“清單之外再無權力”的強化規(guī)范。

“明確適用范圍、辦事流程、辦理期限、手續(xù)資料等，干部知道怎么干，群眾知道怎么辦?！碑?shù)馗刹勘硎?，權力運行流程圖明確了村級組織以及村干部的崗位職責，厘清了權力界限，村干部和老百姓只需要“看圖干事、照單操作”即可。此外，縣政府網(wǎng)站還公布了全縣12個鎮(zhèn)街的農(nóng)村小微權力清單，各鎮(zhèn)街和村級便民服務室在顯著位置予以公示，同時采取各種宣傳方式，讓群眾家喻戶曉。

督察組了解到，陜西省將法治政府建設工作納入年度目標責任考核體系，每年政府工作報告進行專題部署，省、市、縣（區(qū)）各級政府領導集體學法常態(tài)化，若干市政府建立了常務會議前法律學習制度。

不過，陜西在總結(jié)該省法治政府建設情況時也表示，個別地區(qū)和部門對法治政府建設重視程度還不夠，對法治政府建設的全局性、重要性、緊迫性認識不到位，法治政府工作推進機制仍需進一步完善，法治政府督察、問責機制仍需進一步加強。

“你們憑什么罰我？拿出證據(jù)來！”面對河北省石家莊市裕華區(qū)市場監(jiān)督管理局開出的一份“罰沒1860萬元”的行政處罰決定書，深圳某公司負責人態(tài)度強硬，就是不肯認賬。

“這家公司以銷售面膜等美容產(chǎn)品為名，在網(wǎng)上從事傳銷活動，僅在石家莊就發(fā)展了近200名會員。我們在案件查辦過程中，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，通過書式記錄和視頻影像記錄相結(jié)合的方式，對案件進行調(diào)查取證，確保執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理?！鞭k案人尤建英說，公司負責人和委托律師在看完相關證據(jù)以及執(zhí)法部門出示的執(zhí)法視頻后，表示接受處罰。

執(zhí)法規(guī)范，當事人才能服氣。裕華區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理的這起案件，組織召開案件相關討論3次，法制審核機構(gòu)匯報2次，同時邀請法律顧問對案件查處工作提出意見建議，確保嚴格執(zhí)行重大案件法制審核制度。案件執(zhí)行完畢后還要落實好行政執(zhí)法公示制度，對公眾進行宣傳警示教育，對違法者形成震懾。

督察組了解到，河北省通過試點和全面推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”行政執(zhí)法三項制度改革，執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不斷規(guī)范，人民群眾對法治政府的滿意度逐年上升，對行政執(zhí)法的滿意度也從2015年的44.42%上升至2018年的72.74%。

領導干部履行法治責任的意識如何，也是督察組關心的重要問題。督察組在走訪法院、與法官個別談話中了解到，目前，行政負責人出庭應訴工作還有不足，“告官不見官”等現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，甚至有個別行政機關負責人經(jīng)法院多次通知仍拒不出庭的情況。

有基層法官向督察組反映，有些行政機關的負責人應當出庭而未能出庭應訴，行政機關給法院出具的書面說明大都以“重要會議”“重要公務”“出差”等為由，這些理由都不足以免除其法定出庭的義務，而有些行政機關甚至不給法院出具任何書面說明。

“行政機關負責人借故不出庭應訴，說明其沒有認識到出庭應訴是必須履行的法定職責，沒有充分認識到這項工作對于化解矛盾糾紛、促進依法行政、提升政府形象的重要作用?！倍讲旖M建議，探索推進建立領導干部帶頭參加庭審旁聽制度、法制培訓制度，提升領導干部應訴能力，采取通報、考核等手段推進行政機關負責人出庭應訴制度落實。

深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境是法治政府建設的重要方面。督察組在河北隨機抽查了定州市行政審批局。這里集中了定州市28個部門的353項政務服務事項，進駐率超過90%。以審批印章為例，定州市先后劃轉(zhuǎn)了21個部門193項行政許可事項到行政審批局，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。在定州，“一門辦、一次成、不見面、零距離”從口號變成了現(xiàn)實。

記者看到，在辦事大廳，還擺放了多臺自助辦理設備，群眾可以現(xiàn)場填寫申請材料。有些人是第一次來辦企業(yè)注冊申請，不知道該怎么填寫，旁邊還有熱情的工作人員詳細指導。

“放管服”改革的持續(xù)推進，“放”出了活力和動力，“管”出了公平和秩序，公共服務的品質(zhì)與便利也不斷提升。截至2019年12月，河北省級行政許可事項由原來的1495項削減至423項，削減率達到72%。

不過，督察組也發(fā)現(xiàn)，有些地方網(wǎng)上申報程序繁瑣復雜，雖然設有引導人員幫助辦事群眾網(wǎng)上填報，但是也要反復填報多次才能提交申請，便利化程度還需改進。

此外，一些基層工作人員向督察組反映，信息平臺之間由于隸屬關系不同等原因，存在信息共享壁壘的問題，信息需要重復錄入多個系統(tǒng)或平臺，而每個系統(tǒng)要求填報的格式和內(nèi)容又不一致，基層工作人員只好一個個手動填報，占用了大量時間精力，造成事實上的負擔。

督察組建議，加強政府綜合執(zhí)法信息平臺建設，加快互聯(lián)互通，統(tǒng)籌做好平臺建設，促進執(zhí)法信息資源共享，還需要進一步發(fā)力。