千里大“輸血”——新中國(guó)干部南下

0925海洋 2020-02-15

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導(dǎo)語(yǔ)：“南下干部”是一個(gè)歷史稱(chēng)謂，指解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共中央為順利接管廣大南方新區(qū)而派出的干部隊(duì)伍。他們來(lái)自老解放區(qū)，冒著沒(méi)有散盡的硝煙，背上行裝扛起槍?zhuān)坪剖幨幭蚰戏酵M(jìn)，如同源源不斷的新鮮血液輸向南方新解放區(qū)。南下后，他們擔(dān)任了新區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅保證了新生的共和國(guó)政權(quán)迅速建立，還推動(dòng)了南北融合和文化交流。歷史不應(yīng)忘記南下干部這樣一個(gè)特殊群體及他們所作的貢獻(xiàn)。

南下緣起

在中共歷史上，共產(chǎn)黨常因形勢(shì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配干部。首次大規(guī)模外調(diào)干部是在抗戰(zhàn)勝利后，為與國(guó)民黨爭(zhēng)奪東北，中共中央迅速組建東北局，并向東北地區(qū)派出了為數(shù)眾多的干部隊(duì)伍。這些干部為共產(chǎn)黨勝利奪取東北奠定了重要的干部基礎(chǔ)。遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后，東北全境解放，中共中央又從東北抽調(diào)了大批干部隨軍南下。

隨著國(guó)共和談全面破裂，內(nèi)戰(zhàn)很快全面爆發(fā)。在經(jīng)過(guò)兩年拉鋸戰(zhàn)后，國(guó)共雙方軍事力量對(duì)比發(fā)生了重大變化。解放軍總兵力從內(nèi)戰(zhàn)之初的127萬(wàn)增至280萬(wàn)，并從最初的戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻狀態(tài)。攻守勢(shì)易的同時(shí)，是解放軍占領(lǐng)面積的迅速擴(kuò)大。而隨著接管面積的擴(kuò)大，就出現(xiàn)了接管干部難以滿(mǎn)足形勢(shì)需要的問(wèn)題。為此，中共中央開(kāi)始考慮干部配備問(wèn)題。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，為順利接管新區(qū)，中共中央從東北、華北等地抽調(diào)大批干部南下，進(jìn)行城市接管和政權(quán)建設(shè)。這些干部就是共和國(guó)史上著名的“南下干部”。

鄧小平（時(shí)任中共中央中原局書(shū)記）是黨內(nèi)較早注意到接管干部匱乏這一問(wèn)題的高級(jí)干部。早在1948年8月24日，他在給中共中央的報(bào)告中，明確建議注意提前準(zhǔn)備接管干部，并介紹了中原區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，那就是提前根據(jù)行政區(qū)劃配備好縣區(qū)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，隨軍行動(dòng)，“一路展開(kāi)，收效必快”。盡管如此，接管干部仍然不足，“我們總感到干部補(bǔ)充甚不及時(shí)，影響工作甚巨，特別是財(cái)經(jīng)干部太少，更感苦惱”。國(guó)民黨兵敗如山倒，其失去了軍隊(duì)庇護(hù)的各級(jí)政權(quán)紛紛垮臺(tái)，一時(shí)間各地出現(xiàn)了不少政治真空地帶，而向中共中央要求派遣干部的電報(bào)更是如雪片般飛來(lái)。

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，即“九月會(huì)議”。此次會(huì)議除討論軍事斗爭(zhēng)方針外，還有一個(gè)重要任務(wù)，那就是為廣大新解放區(qū)準(zhǔn)備接管干部。毛澤東在會(huì)上明確指出，為保證新舊政權(quán)順利過(guò)渡，戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，必須準(zhǔn)備好三萬(wàn)至四萬(wàn)下級(jí)、中級(jí)和高級(jí)干部，以便第四年內(nèi)軍隊(duì)前進(jìn)的時(shí)候，這些干部能隨軍前進(jìn)，能有秩序地管理大約五千萬(wàn)至一萬(wàn)萬(wàn)人口的新開(kāi)辟的解放區(qū)。按照“九月會(huì)議”的方針，1948年10月28日，中共中央做出《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》。

按照中共中央的預(yù)計(jì)，到1950年，解放區(qū)人口將從1.6億增至3.3億，而下屬縣市則將增加至1000個(gè)。根據(jù)縣、地、區(qū)黨委和中央局、大城市接管所需的干部計(jì)算，共需5.3萬(wàn)人。為迅速準(zhǔn)備上述干部，中共中央按照區(qū)域進(jìn)行了任務(wù)分解：華北1.7萬(wàn)人，華東1.5萬(wàn)人，東北1.5萬(wàn)人，西北0.3萬(wàn)人，中原0.3萬(wàn)人，并要求各地在1949年12月前完成干部抽調(diào)任務(wù)。

但由于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)變化太快，三大戰(zhàn)役結(jié)束后，國(guó)民黨在南方的各級(jí)政權(quán)迅速崩潰，新解放區(qū)面積急速擴(kuò)大。為抽調(diào)干部接管新解放區(qū)，自“九月會(huì)議”后，中共中央在不到一年的時(shí)間內(nèi)，再次發(fā)出了三個(gè)抽調(diào)干部的指示，分別是《中央關(guān)于軍事形勢(shì)和準(zhǔn)備渡江南進(jìn)干部的指示》（1949年2月3日）、《中央關(guān)于解決粵桂滇川黔寧青等七省所需干部辦法的指示》（1949年5月30日）、《中央關(guān)于準(zhǔn)備抽調(diào)三萬(wàn)八千名干部問(wèn)題的指示》（1949年6月11日）。

東北、華北、華東等解放區(qū)的黨組織迅速行動(dòng)起來(lái)，采取各種舉措對(duì)干部進(jìn)行動(dòng)員，力求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成外調(diào)干部任務(wù)。

南下前的干部動(dòng)員

此次調(diào)配干部的范圍十分廣泛，上至中央局的領(lǐng)導(dǎo)成員，下至區(qū)鄉(xiāng)級(jí)干部?？h級(jí)以上干部文化層次總體較高，無(wú)論是政治覺(jué)悟方面還是認(rèn)知能力方面，對(duì)于南下基本不存在問(wèn)題。但對(duì)于一些文化層次較低的本地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)以下干部來(lái)說(shuō)，拋棄家業(yè)，前往遙遠(yuǎn)和未知的南方，無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。其顧慮主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

對(duì)南方存在錯(cuò)誤認(rèn)知，故而對(duì)南下心生疑慮。在河北，人們通過(guò)《三國(guó)演義》中“孔明七擒孟獲”等故事得出“南方是瘴氣彌漫、人畜難以生存的地方”；在冀東區(qū)，民間流傳著“南方熱死人，太陽(yáng)下的石頭可烙熟餅，蚊子比麻雀還大”等傳聞；在晉綏區(qū)，不少干部聽(tīng)說(shuō)到南方后要“天天吃大米”，這對(duì)于習(xí)慣吃面食的他們來(lái)說(shuō)是難以接受的。語(yǔ)言不通、方言難懂也是其顧慮之一。

安土重遷思想較為明顯，擔(dān)心南下后影響家庭生計(jì)。據(jù)1948年冀魯豫區(qū)黨委給華北局的報(bào)告稱(chēng)：該區(qū)農(nóng)民干部較多，大都是土改時(shí)提拔起來(lái)的，文化層次較低，土改分得土地后一心想“發(fā)家致富”，“只掛著他的小牛、小驢、孩子老婆”，面對(duì)組織的南調(diào)頗為消極。一些農(nóng)村干部家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力缺乏，存在較大的生活顧慮。還有一些人沒(méi)有做好家屬的思想工作，“家屬拉腿哭叫”，使他們打起退堂鼓，出現(xiàn)一些自報(bào)南下的干部又不去的現(xiàn)象。

還有一些基層干部文化水平很低，有些甚至是文盲，對(duì)南下工作存在自卑心理。如冀魯豫區(qū)，一些工農(nóng)干部稱(chēng)自己“不會(huì)寫(xiě)不會(huì)算無(wú)用處，不如知識(shí)分子，就是進(jìn)了大城市，咱還不是掃大街嗎？不如現(xiàn)在回家，免得將來(lái)老了無(wú)人管”。

針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)黨組織做了充分而細(xì)致的動(dòng)員工作，解除其思想顧慮。主要措施如下：

加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育，提高其覺(jué)悟。在魯中南區(qū)，區(qū)黨委書(shū)記傅秋濤在思想動(dòng)員中稱(chēng)，全國(guó)即將解放，黨需要大量的干部去管理南方，而作為具有優(yōu)良革命傳統(tǒng)的魯中南干部，在這種情況下“我們不去，誰(shuí)去？”同時(shí)，各地對(duì)南下干部舉行大規(guī)模表彰活動(dòng)，起到了明顯的激勵(lì)作用。此外，糾正干部中存在的對(duì)南方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。1949年3月，冀魯豫區(qū)黨委舉行歡送南下干部大會(huì)，南下干部支隊(duì)政治部主任申云浦說(shuō)：“‘上有天堂，下有蘇杭’嘛！渡江南下，解放全中國(guó)，就不是現(xiàn)在吃的窩窩頭，喝的‘黃金油’（玉米糊），而是有大米吃，有魚(yú)吃。”聽(tīng)得大家哈哈大笑。據(jù)在晉綏行署機(jī)要科任職的郝成祥回憶，晉綏分局抽調(diào)的南下入川干部在臨汾集訓(xùn)，賀龍?jiān)趧?dòng)員大會(huì)上講話，介紹四川的情況：“四川是個(gè)好地方，人稱(chēng)‘天府之國(guó)’。云南四季如春，你們以后回北方探親可以坐火車(chē)、乘飛機(jī)?！贝蠹衣?tīng)后十分興奮，群情激昂，口號(hào)震天：“我們一定要解放大西南！”郝成祥說(shuō)：“當(dāng)時(shí)熱烈的情景，至今依然清晰地留在我的腦海中?！?/span>

鑒于一些南下干部擔(dān)心南下后家庭生計(jì)無(wú)著，1948年10月底，中共中央發(fā)出指示，要求此后調(diào)往新區(qū)的干部，“其家庭一律按軍屬待遇”。在太行、太岳區(qū)，特別對(duì)南下干部制定了5項(xiàng)照顧政策：1、南下干部家屬按軍屬待遇；2、家庭經(jīng)濟(jì)困難的可以給予補(bǔ)助；3、家中缺乏勞動(dòng)力的，由區(qū)、村給予代耕；4、南下干部家屬在農(nóng)村的，可以批準(zhǔn)回去探親、安家、告別，限期回單位；5、女干部不能跟隊(duì)行軍的，暫不南下，等新區(qū)環(huán)境安定后，派專(zhuān)人來(lái)接。在晉綏區(qū)，為使干部放心南下，在臨汾、寶雞和西安設(shè)立了留守處，將大部分有孩子的婦女干部和一些體弱多病的干部家屬留下，待四川局勢(shì)穩(wěn)定后再前往新區(qū)。晉南行署還給每個(gè)南下干部的家庭發(fā)放了“軍屬優(yōu)待證”，作為優(yōu)待憑據(jù)。

一些干部不愿南下，對(duì)于組織調(diào)動(dòng)明確表示拒絕，有的則在南下途中私自返家。對(duì)此，各地黨組織嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。1949年3月，華北局發(fā)出了《華北局關(guān)于逃跑干部處理的指示》，明確規(guī)定在集中南下或南下途中擅自脫離隊(duì)伍者，視為“逃兵和開(kāi)小差分子”，除非有特殊理由，否則堅(jiān)決開(kāi)除黨籍，“取消革命職員成分”，并送政府法辦。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于私自返鄉(xiāng)的干部，“未經(jīng)上級(jí)黨委同意，一律不得留用”。各地嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)一些心存僥幸的干部予以威懾，使他們逐漸放棄開(kāi)小差思想，勇敢南下。

在各地采取細(xì)致具體的動(dòng)員工作后，大規(guī)模的干部調(diào)配任務(wù)得以順利完成。南下干部團(tuán)（隊(duì)）奉命開(kāi)赴新區(qū)，接管建政，為南方新舊政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡奠定了重要的干部基礎(chǔ)。

南下干部團(tuán)的組建及其區(qū)域分布

此次干部南下，接管區(qū)域并非雜亂無(wú)章，而是有一定的規(guī)律可循，其中一個(gè)特點(diǎn)就是提前組建干部（工作）團(tuán)（隊(duì)），跟隨部隊(duì)前進(jìn)。例如部隊(duì)占領(lǐng)一個(gè)縣城后，負(fù)責(zé)接管該縣的干部隊(duì)伍隨之進(jìn)入，宣布成立縣政府，接管干部按照提前的職務(wù)安排分別就職，接管建政的工作隨之展開(kāi)。根據(jù)中共中央的部署，這些南下接管的干部隊(duì)伍及其接管的區(qū)域分布大體如下：

（一）東北南下干部大隊(duì)

“九月會(huì)議”后，中共中央決定從東北抽調(diào)6000余名干部，以省委為單位組成干部大隊(duì)南下。為完成這一任務(wù)，時(shí)任東北局組織部部長(zhǎng)的張秀山從下屬的9個(gè)省級(jí)行政區(qū)抽調(diào)干部，并按照行政區(qū)劃組建9個(gè)大隊(duì)，組成“東北南下干部大隊(duì)”，共計(jì)6000余人。據(jù)張秀山回憶，這些干部都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查后選拔出來(lái)的區(qū)級(jí)以上干部，還有一部分是抗戰(zhàn)時(shí)期從關(guān)內(nèi)前往東北的老干部。該大隊(duì)跟隨第四野戰(zhàn)軍南下，主要負(fù)責(zé)江西一些地區(qū)的接管工作。

（二）四野南下工作團(tuán)

第四野戰(zhàn)軍入關(guān)以后，負(fù)責(zé)攻略?xún)珊蓮V等地，接管面積隨之?dāng)U大，原有的東北南下干部大隊(duì)難以滿(mǎn)足需要。經(jīng)中共中央同意，第四野戰(zhàn)軍司令部組建南下工作團(tuán)，以譚政和陶鑄為正副總團(tuán)長(zhǎng)，面向京津地區(qū)學(xué)生和知識(shí)分子招收南下干部，附帶華北地區(qū)抽調(diào)干部共計(jì)1.2萬(wàn)人。在對(duì)這些成員進(jìn)行培訓(xùn)后，按照“總團(tuán)—分團(tuán)—大隊(duì)—分隊(duì)—小隊(duì)”的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸類(lèi)，分別對(duì)應(yīng)區(qū)鄉(xiāng)級(jí)以上政權(quán)。在經(jīng)過(guò)甄別后，共計(jì)9000人。該工作團(tuán)主要負(fù)責(zé)接管湖南、江西、廣東、廣西（含海南）。

（三）南下（西進(jìn)）支隊(duì)

根據(jù)“九月會(huì)議”關(guān)于抽調(diào)干部的決議，華北局負(fù)責(zé)完成1.7萬(wàn)人的任務(wù)。華北局于1948年10月底向各地發(fā)出指示，同時(shí)按照區(qū)域分配任務(wù)。華北局在指示中要求各地組建從區(qū)委到區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子，如北岳、太行、冀南、冀魯豫等5個(gè)區(qū)黨委各抽調(diào)一個(gè)區(qū)黨委班子，隨時(shí)準(zhǔn)備南下。經(jīng)過(guò)各地緊張的調(diào)配，1949年2月華北局基本完成抽調(diào)任務(wù)。這些干部跟隨二野前進(jìn)，被命名為“中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍第五兵團(tuán)南下支隊(duì)”，負(fù)責(zé)接管贛東北。隨著二野進(jìn)軍大西南，該接管干部隊(duì)伍更名為“西進(jìn)支隊(duì)”，成為接管貴州的主要干部群體。

（四）長(zhǎng)江支隊(duì)

在向所在區(qū)域發(fā)出抽調(diào)1.7萬(wàn)名干部的指示后，鑒于南方接管形勢(shì)緊迫，根據(jù)中共中央的要求，華北局于1948年12月再次南調(diào)干部，主要抽調(diào)區(qū)域?yàn)樘泻吞绤^(qū)。此次主要抽調(diào)區(qū)黨委、行署以及機(jī)關(guān)干部，包括一個(gè)區(qū)黨委（行署）、6個(gè)地委（專(zhuān)署）、30個(gè)縣委（縣政府），200余個(gè)區(qū)委（區(qū)署）。1949年3月22日，這些南下干部在河北武安縣集合，對(duì)外稱(chēng)“中國(guó)人民解放軍長(zhǎng)江支隊(duì)”，簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江支隊(duì)，共計(jì)4500人，支隊(duì)負(fù)責(zé)人為冷楚和周壁。長(zhǎng)江支隊(duì)原定接管蘇南，但因戰(zhàn)局變化，大部分被派往福建，成為接管福建的重要力量。

（五）晉中南下工作團(tuán)

1949年2月，晉中區(qū)黨委決定從現(xiàn)有干部中抽調(diào)一半南下，同時(shí)合并來(lái)自太行、冀中區(qū)以及察哈爾省的南下干部，組建“晉中南下區(qū)黨委”，后更名為“晉中南下工作團(tuán)”。下設(shè)6個(gè)地委（專(zhuān)署）、36個(gè)縣委（縣政府）以及200余個(gè)區(qū)委（區(qū)署）班子，共計(jì)3000余人。工作團(tuán)負(fù)責(zé)人為武光、周小舟。在石家莊集中訓(xùn)練后南下，負(fù)責(zé)接管湖南長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)以及會(huì)同等地。

（六）華東南下干部縱隊(duì)

華東局在收到“九月會(huì)議”相關(guān)決議后，于1948年12月25日發(fā)出指示，要求各地克服一切困難，完成中央下達(dá)的一萬(wàn)五千人的抽調(diào)任務(wù)。由于在華東區(qū)，山東是老根據(jù)地，干部隊(duì)伍較為成熟，因此該地是華東局抽調(diào)干部的重要區(qū)域。在山東分局努力下，華東局最終抽調(diào)干部?jī)扇f(wàn)余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中央最初下達(dá)的一萬(wàn)五千人的指標(biāo)。不僅如此，山東分局此后還完成了華東局下達(dá)的后續(xù)抽調(diào)任務(wù)。這些外調(diào)干部集中培訓(xùn)后，組建華東南下干部縱隊(duì)，下轄四個(gè)支隊(duì)，主要接管上海、江蘇和浙江。

（七）華東隨軍服務(wù)團(tuán)

根據(jù)中共中央部署，第三野戰(zhàn)軍粟裕、張鼎丞所部負(fù)責(zé)攻取福建。由于前來(lái)接管的長(zhǎng)江支隊(duì)干部數(shù)量有限，而隨三野南下的干部，加上當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)，僅僅勉強(qiáng)配備縣區(qū)以上黨政主要干部，其余專(zhuān)業(yè)類(lèi)干部則十分匱乏。福建尚有幾十個(gè)中小城市，如福州、廈門(mén)、泉州等，近代以來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)頗為頻繁，因此需要一批有較高文化且熟悉城市特點(diǎn)的干部前來(lái)接管。為解決這一問(wèn)題，1949年6月17日，華東局建議在上海招收3000名知識(shí)青年或職工到福建，并得到中共中央的同意。經(jīng)上海青工委和學(xué)聯(lián)發(fā)動(dòng)，招收學(xué)生2000余人，加之抽調(diào)干部200多人，共計(jì)3000人，組建華東隨軍服務(wù)團(tuán)，以張鼎丞為團(tuán)長(zhǎng)，于10月抵達(dá)福建，負(fù)責(zé)接管福建。

（八）西南服務(wù)團(tuán)

西南服務(wù)團(tuán)是華東局和第二野戰(zhàn)軍司令部為了接管大西南而組建的一支干部隊(duì)伍。根據(jù)中共中央的部署，二野負(fù)責(zé)進(jìn)軍大西南。為了準(zhǔn)備接管干部，以鄧小平為第一書(shū)記的華東局決定在上海和南京招收知識(shí)分子和青年學(xué)生，隨軍前往大西南。該接管隊(duì)伍被命名為西南服務(wù)團(tuán)。1949年6月12日，西南服務(wù)團(tuán)在上海正式成立，成為接管川東、川南、貴州、云南等地政權(quán)的重要干部來(lái)源。

（九）西北入川工作團(tuán)

與西南服務(wù)團(tuán)負(fù)責(zé)接管川東、川南等地不同，川北、川西和西康省則由晉綏分局組建的西北入川工作團(tuán)負(fù)責(zé)接管。1949年3月，中共中央在平山縣西柏坡舉行七屆二中全會(huì)，晉綏分局書(shū)記李井泉列席會(huì)議。中共中央給晉綏分局的任務(wù)是抽調(diào)干部組建工作團(tuán)，經(jīng)秦嶺入川，接管成都平原以及西康省。根據(jù)中共中央的部署，晉綏分局從晉西北、晉西南抽調(diào)地委、縣委及以下領(lǐng)導(dǎo)班子，共計(jì)3600余人。在經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，跟隨十八兵團(tuán)南下，對(duì)外稱(chēng)中國(guó)人民解放軍南下工作團(tuán)，又稱(chēng)西北入川工作團(tuán)，以李井泉為團(tuán)長(zhǎng)。工作團(tuán)到達(dá)西安后，在李井泉主持下召開(kāi)南下干部大會(huì)，宣布中共中央的決定，接管川西、川北、西康省和成都市。

以上即是南下接管新區(qū)的主要干部團(tuán)體，從這些團(tuán)體的組建和接管區(qū)域可以看出，他們都是跟隨部隊(duì)前進(jìn)，同時(shí)具有較為明確的接管區(qū)域和明顯的地域色彩，如接管川西、川北和西康的，幾乎全是山西干部，而接管江浙地區(qū)的則以山東干部居多。

這些南下干部抵達(dá)新區(qū)后，積極參與接管建政，完成了剿匪、征糧、土改等多項(xiàng)重要任務(wù)。他們中絕大多數(shù)選擇扎根南方，實(shí)現(xiàn)了從“北方人”到“南方人”的轉(zhuǎn)型?！?/span>

（作者單位：四川大學(xué)）

（責(zé)任編輯王雙）

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