導語：在中國的封建社會，各朝各代農(nóng)業(yè)都是國家財政乃至整個國民經(jīng)濟的基礎，而土地又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，所以土地政策制定的合理與否，執(zhí)行的好與不好，都會直接影響到到這個朝代的財政狀況。

本文就以隋代土地制度均田制的改革對國家財政狀況的影響為例進行論述，驗證土地制度對國家財政的重要作用。

一、隋朝初期所面臨的土地問題

隋朝是在魏晉南北朝長期分裂的基礎上建立起來的，所以這一時期土地荒蕪現(xiàn)象的嚴重、土地兼并的激烈和土地買賣風行不止成為隋初所面臨的主要土地問題。

• 首先，土地荒蕪現(xiàn)象是魏晉南北朝以來長期存在的一個問題。

十六國混亂時期下土地荒蕪的現(xiàn)象直至北魏建立后仍然存在。北魏末年，北方走向分裂，首先東魏與西魏對峙，然后北齊與北周交戰(zhàn)，人口死亡，編戶流移，土地荒蕪的程度比之北魏繁榮時期有增無減。正因如此，隋代才有條件繼續(xù)實行均田制。

由于荒蕪土地的存在是實行均田制的一個先決條件，所以元人馬端臨認為均田制下“所種者皆荒閑無主之地”，這不僅指北魏而言，而且也包括隋唐時期。可知，魏晉南北朝以來的土地荒蕪現(xiàn)象繼續(xù)遺留到隋初。土地的荒蕪，使封建國家的主要財政收人即田租落空，這是對封建統(tǒng)治階級的一個最大的威脅。

• 其次，是土地兼并越來越烈，國家稅收日益減少。

土地兼并問題在三國時期就已經(jīng)出現(xiàn)，由于土地兼并的發(fā)展，西晉時大土地私有制很快形成。北魏在均田制實行以前，“富強者并兼山澤，貧弱者望絕一塵”。均田制實行以后，田地兼并仍然長期存在，“富強者兼并有余，貧弱者糊口不足”。當時，拓拔族沒落貴族元文遙有地十頃，被“人冒相侵奪，文遙即以與之”。至于南朝的土地兼并更加激烈，大土地私有者有增無減。氏族豪強不僅兼并土地，而且封山固澤。

• 最后，土地買賣風行不止，嚴重地影響著國家土地制度的存在。

眾所周知，西晉時期土地買賣就非常嚴重，北魏實行均田制以后，土地買賣仍沒能禁止。這就給均田制下的土地買賣埋下了極大的禍患，所以從北魏末年開始，土地買賣屢禁不止。北齊時，土地買賣更加激烈，幾乎所有的土地都出現(xiàn)了公開買賣的現(xiàn)象。原來官吏受賜的公田，“悉從貨賣”。一般農(nóng)民所受的露田“雖復不聽買賣，買賣也無重責”。特別是貧困的農(nóng)民，“因王課不濟，率多貨賣田業(yè)?！边€“有懶惰之人，雖存田地，不肯肆力，在外浮游，三長賣其口田，以供租課”。土地買賣的盛行由此可知。

以上所存在的問題，直接關系到國家財政的虧盈。因為土地荒蕪會使田租落空；土地兼并會使大多數(shù)農(nóng)民破產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)稅收大量，減少；土地買賣會使均田制面臨瓦解，使財政基礎遭到破壞。所以，隋代政府對這些問題不能不高度重視。

二、隋代對均田制的改革

隋代建立后，為了使國家掌握的無主荒田得到開墾，鞏固國家的主要財政來源，繼續(xù)實行了北魏以來的均田制度。在解決土地荒蕪問題的同時，又對北魏以來均田制實行中所出現(xiàn)的土地兼并、土地買賣等問題進行了認真的解決。

解決這些問題的方法，主要是對北朝歷代實行的均田制進行整頓、改革和進一步完善，革除前代均田制中的各種弊端，并根據(jù)隋代社會發(fā)展的需要增加了許多新內(nèi)容。除此之外，還嚴厲打擊豪強地主和官僚貴族兼并土地的不法行為，以此調(diào)節(jié)土地占有的極端不公，使生產(chǎn)力得到提高，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟盡快發(fā)展，為國家的財政來源打下雄厚的基礎。

隋代均田令所受土地的種類有永業(yè)田、露田、園宅地、職分田和公廨田多種。永業(yè)田基本上屬于私有，可以世代相襲，不再收還。露田是屬于國有性質(zhì)的，其收獲物主要用于交納田租。露田必須收還，農(nóng)民到六十歲不從課役和身沒之后必須交還給國家。職分田，淵于兩晉南朝的祿田和北魏地方官吏的公田，所有權不為官吏私有，不準買賣，與北魏官吏的公田更加接近。公廨田也屬于這種性質(zhì)，主要用于官府的辦公用費，平時出租給農(nóng)民耕種以收其地租，上任官吏離職時交接給下屆官吏。園宅地是農(nóng)民的住宅地，良人三口給一畝，非良口者如奴蟀、匠戶、樂戶等五口給一畝，也屬于私人所有。

就其均田制下受田對象來看，主要有各級官吏，上自諸王下至都督。他們受田最高者達一百頃，最少者也有四十畝。一般農(nóng)民是受田的主要對象，農(nóng)民所受土地“皆遵后齊之制”。除此之外，受田的還有奴婢和牛。

隋代自均田令頒布后，為了改變土地占有以適應生產(chǎn)力的發(fā)展，十余年間又進行了多次改革。

開皇元年(581)，廢除北魏北齊以來丁牛受田的規(guī)定。這是為了調(diào)節(jié)農(nóng)民對土地占有的一個重要措施。因為在中國封建社會，一般小自耕農(nóng)家庭飼養(yǎng)的牛數(shù)量是很少的，尚有不少農(nóng)戶缺少耕牛。而官僚貴族和豪強地主卻擁有大量的耕牛，廢除了丁牛受田，就使地主階極利用耕牛多占土地受到了限制，有利于解決農(nóng)民無地少地的現(xiàn)象。

開皇十年(590)，增加了士兵受田。從此，軍隊取消了專業(yè)化的性質(zhì)，府兵軍士與農(nóng)民完全一樣了，府兵由兵農(nóng)分離走向兵農(nóng)合一，平時在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當?shù)椒蹠r，才去部隊里從事戍衛(wèi)和守邊。由于府兵制與均田制緊密地結合起來，所以廣大軍人從開皇十年(590)以后開始參加受田。從而改善了農(nóng)民受田的比例和受田的總數(shù)量，促使了原來大多數(shù)農(nóng)民少地缺地的現(xiàn)象得到改變。

開皇十四年(594)，對官府機構實行公廨田。公廨田的實施，雖然主觀目的是為了讓利與民，提倡興化之道，但在客觀上卻保護了農(nóng)民土地的穩(wěn)定性，使他們的土地能夠長期占有，這對維護農(nóng)民土地占有比例是非常有利的。

仁壽四年(604)，取消婦女和奴婢的受田規(guī)定。在這一改革之前的均田制，婦女、奴牌和部曲皆是受田的對象。這一改革對調(diào)整社會各集團土地占有的比例起了很大的作用。婦人、奴嬸和部曲同良人一樣參加受田，勢必會以此而占有大量的土地，使廣大農(nóng)民無地可種，更加劇了隋代土地占有的不公。改革中廢除這些人受田，有利于緩和隋代土地占有不公的矛盾。

以上是隋代對均田制的一些重大改革，除此之外，對受田對象的年齡、受田的數(shù)額也作了許多調(diào)整，這些都是通過革除制度本身的弊端來解決土地占有的懸殊問題。另一方面，政府還通過嚴格均田制的執(zhí)行和打擊豪強兼并來解決這一問題。

開皇初年，太常卿蘇威就提出了減功臣田來解決農(nóng)民受田不足的問題，這一建議引起了隋文帝及有關大臣的注意和重視。開皇十二年(592)，為了解決這一問題，隋文帝征集各方建議，又令尚書策問四方貢士。隋文帝最后決定發(fā)使四出，到各地“均天下之田”。

所謂均天下之田，并不是再實行新的均田令，而是檢查均田令實際實行的情況，禁止違犯均田令規(guī)定的行為。違犯田令的行為一是官僚地主和豪強士族是否額外多占土地，二是農(nóng)民不能按照規(guī)定受田。這實際上就是對地主和農(nóng)民所占土地多少的一次調(diào)整，不致使地主占地過多而農(nóng)民無地可種。

與此同時，隋代政府還對官僚地主額外占田和兼并土地的行為進行了嚴厲的打擊，即使權貴也不例外，從而保護了農(nóng)民所占有的土地，這對調(diào)整社會各集團土地占有關系是一個很大的促進。正因為如此，隋代的均田制在北魏至唐各個時期中實行的是比較好的，土地占有關系的調(diào)整是有成效的。

三、均田制的改革對隋朝財政狀況的影響

隋代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，首先表現(xiàn)在農(nóng)田開墾數(shù)量的急劇增加。與歷代墾田數(shù)相比，隋代的墾田數(shù)量是最高的。隋之后唐代的墾田數(shù)也沒有隋代多，隋代的墾田數(shù)是唐以前歷代最高的，每戶平均也是最多的，這是不可否認的歷史事實。

土地改革調(diào)整了利益分配，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。而且墾田數(shù)的增加，使廣大農(nóng)民的土地占有情況比北周、北齊大為好轉，從而使眾多的勞動力與土地緊密結合起來，積極地投人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人們無不勤于耕稼，土地開辟達到了地盡其力、人無遺力的程度。另外，農(nóng)田水利也極為普及，其中著名的工程有開皇二年(582)，開河渠引杜陽水敖三瞬原，“溉島鹵之地數(shù)千頃，民賴其利”。

由于廣大農(nóng)民的辛勤勞動和農(nóng)業(yè)設施的改善，隋代的畝產(chǎn)量大為提高，隋代的畝產(chǎn)量可達四石，由此可知隋代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使國家財政迅速充實起來。隋代國家積蓄由虧轉盈。至開皇十二年(592)，國家積蓄愈加豐裕，達到了充溢的程度。整個開皇年間，國家的倉庫無不谷帛盈積，“西京太倉，東京含嘉倉、洛口倉，華州永豐倉，陜州太原倉，儲米粟多者千萬石，少者不減數(shù)百萬石。天下義倉，又皆充滿”。

非但中央倉糜積蓄如此充盈，而且地方倉庫的存糧也相當可觀。如河東郡蓄，《資治通鑒》卷186載，武德元年(618)，隋將堯君素守河東，李淵遣兵攻之。君素謂將士云:“今城池甚固，倉儲豐備”。隋代中央和地方的財政積蓄是何等的殷實豐厚。以至貞觀二年(628)，黃門侍郎王王圭尤對唐太宗說:隋代“比至末年，天下儲積可供五十年”。直到貞觀十一年(637)，隋代遺留下來的積蓄還用之不盡。

結語

由于隋代一方面不征收工商業(yè)稅，又不時大規(guī)?！按髷?shù)量地減免地租，但另方面國家財政又比任何朝代都富裕，所以歷史上許多人對其間的奧秘百思不解。

其實，隋代的財政主要靠農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅收之所以如此充足，根本的原因就是土地制度的改革提高了社會生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高度發(fā)展。由此不難看出，土地制度的改革對國家財政的巨大作用。從隋代土地制度與國家財政關系的研究中使我們得到了一個十分重要的啟示，即要振興國家財政就必須重視土地政策的調(diào)整。