這次“新冠肺炎”疫情來(lái)勢(shì)兇猛，蔓延迅速，緊急程度前所未有，并給人民群眾生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損害。

雖然2003年“非典”疫情防控取得諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家采取了一系列有效措施，使我國(guó)公共衛(wèi)生管理逐步得到加強(qiáng)。

然而這次“新冠肺炎”疫情的發(fā)生、蔓延仍然暴露出許多值得我們反思的問(wèn)題，給予我們?cè)S多重大的警示，需要我們更加高度重視公共衛(wèi)生管理，從更高的高度、更寬的視野，深入、系統(tǒng)地進(jìn)行研究，提出對(duì)策。

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完善國(guó)家安全觀

國(guó)家安全觀必須以人民安全為最高宗旨，除了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等領(lǐng)域安全外，公共衛(wèi)生安全應(yīng)當(dāng)列入其中。

從當(dāng)年的“非典”到今天的“新冠肺炎”都明確地告訴我們，必須高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命健康帶來(lái)的嚴(yán)重威脅，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大損失，以及對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)的重大影響，必須把公共衛(wèi)生安全突出、明確地納入國(guó)家安全觀，讓全國(guó)上下、各行各業(yè)和全體人民牢固樹(shù)立公共衛(wèi)生安全的理念。

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強(qiáng)化法治建設(shè)

公共衛(wèi)生管理必須按照全面依法治國(guó)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的法治管理。這次疫情暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生法治建設(shè)的不少問(wèn)題。

有的法律規(guī)定過(guò)于原則，不夠完善，不夠嚴(yán)格；并且相關(guān)法律相互銜接的體系設(shè)計(jì)不夠健全等。

圖片源自網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合這次“新冠肺炎”疫情暴露出的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)外法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重新審視我國(guó)公共衛(wèi)生管理方面的法律制度體系，特別是要抓緊修訂《傳染病防治法》，抓緊修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》并將其上升為法律，以及抓緊制（修）訂其他與公共衛(wèi)生管理相關(guān)的法律制度，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整有效的法律制度體系。

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強(qiáng)化政府治理能力建設(shè)

這次疫情暴露了我國(guó)政府治理能力建設(shè)滯后的諸多問(wèn)題，必須強(qiáng)化相關(guān)治理能力建設(shè)。

1 要真正轉(zhuǎn)變政府職能

作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府，應(yīng)當(dāng)是法治政府、有限政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。應(yīng)對(duì)“新冠肺炎”疫情這類重大公共衛(wèi)生事件，是政府最應(yīng)履職盡責(zé)的事情，這是其他任何組織和力量所替代不了的。

因此，必須明晰政府與市場(chǎng)的邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能的重點(diǎn)放在提供公共服務(wù)上。

如此，方能在疫情來(lái)臨時(shí)，有敏銳的意識(shí)、果敢的擔(dān)當(dāng)和足夠的能力去履職盡責(zé)。

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要科學(xué)構(gòu)建縱向事權(quán)劃分、橫向職能配置的政府公共衛(wèi)生管理體制架構(gòu)

明確并細(xì)化五級(jí)政府公共衛(wèi)生管理的事權(quán)，明確并優(yōu)化同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)涉及公共衛(wèi)生管理的職責(zé)，最大限度地減少重疊交叉，最大限度地避免推諉扯皮，從而最大限度地提高管理效能。

3 要提升政府及相關(guān)部門(mén)工作人員的公共衛(wèi)生管理能力

公共衛(wèi)生管理專業(yè)性非常強(qiáng)，要按照專業(yè)的事由專業(yè)人員干的理念，選拔、配置管理部門(mén)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)干部的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。

4 要加強(qiáng)基層組織建設(shè)

大量、具體的公共衛(wèi)生管理工作在基層，基層組織在公共衛(wèi)生管理特別是“非典”“新冠肺炎”這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用至關(guān)重要。

5 要切實(shí)提高政府工作人員應(yīng)對(duì)媒體的能力

社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)注度極高，非常敏感。因此，政府新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備充分、實(shí)事求是、言之有據(jù)、坦誠(chéng)應(yīng)答，以提升政府公信力。

4 健全信息公開(kāi)、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度

在信息時(shí)代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息公開(kāi)、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理至關(guān)重要。這次疫情各種渠道的信息鋪天蓋地，是人們了解疫情及各種相關(guān)情況的主渠道，與“非典”時(shí)期完全不可同日而語(yǔ)。

因此，政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開(kāi)制度要更加完善、細(xì)化、明確，不能過(guò)于原則。

主流媒體信息發(fā)布要客觀準(zhǔn)確、全面詳細(xì)、迅速快捷，維護(hù)公民知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

要注重發(fā)揮科學(xué)家和醫(yī)務(wù)工作者的作用，針對(duì)群眾關(guān)切，開(kāi)展專業(yè)解讀，及時(shí)釋疑解惑。正面的、科學(xué)的信息多了，小道信息、傳言、流言、謠言就少了。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的依法管理，明確“散布謠言”的具體法律依據(jù)。

5 強(qiáng)化專家的科學(xué)精神與職業(yè)素養(yǎng)

這次疫情中，一大批專家在抗擊疫情一線，舍身忘我，兢兢業(yè)業(yè)，以他們的科學(xué)精神和職業(yè)素養(yǎng)，為抗擊疫情作出了重要貢獻(xiàn)。

疫情防控必須依靠科學(xué)、依靠專家，專家在疫情防控中具有關(guān)鍵性的支撐作用。正因如此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，專家的科學(xué)精神與職業(yè)素養(yǎng)顯得尤為重要。

作為公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研人員，不僅是一名科研人員，更是肩負(fù)國(guó)家使命的公職科研人員。公職科研人員就是要以國(guó)家的呼喚、人民的需要為使命，把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上。

今后，要高度重視科研人員的科學(xué)精神與職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)、充分發(fā)揮好科研人員的重要作用。

6 健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制

從這次疫情看，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理方面需要予以高度關(guān)注并解決的問(wèn)題頗多，亟待解決。

1 疫情報(bào)告制度問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)重大疫情處置上報(bào)的規(guī)定，進(jìn)一步明確中央和地方疾控機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步賦予地方疾控機(jī)構(gòu)疫情發(fā)布權(quán)力。

2 疫情預(yù)警機(jī)制問(wèn)題

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，反應(yīng)迅速、預(yù)警及時(shí)至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善疫情預(yù)警機(jī)制，按照底線思維的原則處理預(yù)警問(wèn)題，明確預(yù)警程序、等級(jí)、方式等。

3 確診、疑似和需隔離觀察人員的分類管理問(wèn)題

突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往涉及的人員眾多且情況復(fù)雜，為防止疫情蔓延，必須建立針對(duì)不同人員情況的分類治療和隔離制度。

要充分有效用好醫(yī)院資源，同時(shí)政府應(yīng)調(diào)征部門(mén)單位培訓(xùn)中心、賓館旅店等資源，發(fā)揮社區(qū)管理作用，多管齊下，共同做好各類人員的救治與隔離工作。

4 “平戰(zhàn)”結(jié)合的資源儲(chǔ)備與供應(yīng)機(jī)制問(wèn)題

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)各類資源需求量大且十分急迫，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)配、運(yùn)輸?shù)鹊囊?guī)劃，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；疫情發(fā)生時(shí)，對(duì)防疫物資應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)輸，最大限度地保障一線疫情防控的需要等。

7 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，完善社會(huì)力量參與機(jī)制

建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系、提升治理能力，社會(huì)組織是一支不可或缺的重要力量，特別是發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，更是如此。

這次疫情發(fā)生后，社會(huì)響應(yīng)、社會(huì)捐贈(zèng)是積極的，發(fā)揮了非常好的作用。

但人民群眾也提出了不少意見(jiàn)建議。作為社會(huì)組織，平時(shí)練的好，戰(zhàn)時(shí)才能上的去；打鐵還需自身硬，“臨時(shí)抱佛腳”是不行的。

社會(huì)組織要找準(zhǔn)職能定位，與政府職能形成功能互補(bǔ)作用；要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高人員素質(zhì)；要依法實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)報(bào)道，這次疫情防治中，一些物流企業(yè)介入了捐贈(zèng)物資的物流運(yùn)營(yíng)管理后，規(guī)范了管理，提高了效率，發(fā)揮了積極作用。

這給予我們的啟示是，疫情防治以及平時(shí)的公共服務(wù)活動(dòng)中，構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)、市場(chǎng)各司其職、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的體系架構(gòu)，具有非常重要的意義。

8 提升公民應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情素質(zhì)

這次疫情，對(duì)公民素質(zhì)是一場(chǎng)嚴(yán)肅的“大考”。廣大人民群眾經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，體現(xiàn)出了中華民族良好素質(zhì)。

但也存在危機(jī)意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、災(zāi)害教育不夠等問(wèn)題，甚至少數(shù)人法治觀念淡薄、社會(huì)公德欠缺、自律約束不夠等。

今后，要加強(qiáng)“如何做一個(gè)合格公民”的教育；要有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)對(duì)災(zāi)害疫情的訓(xùn)練演練，使人民群眾面對(duì)災(zāi)害疫情能夠從容應(yīng)對(duì)、井然有序。“養(yǎng)兵千日，方能用兵一時(shí)”，在中國(guó)走向現(xiàn)代化的征途中，必須為全體人民補(bǔ)上這重要的一課。

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切實(shí)把“預(yù)防為主”方針落到實(shí)處

預(yù)防勝于治療，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其如此?！邦A(yù)防為主”雖然一直是我國(guó)衛(wèi)生工作方針的重要內(nèi)容，但落實(shí)上尚有不少問(wèn)題需要解決。

包括，加強(qiáng)預(yù)防體系的建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防科學(xué)研究基地與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和政策工具的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防知識(shí)教育和大學(xué)預(yù)防學(xué)科建設(shè)，以及提高群眾預(yù)防的意識(shí)與能力等。

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注重研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的經(jīng)濟(jì)政策

突發(fā)公共衛(wèi)生事件必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成重大影響，進(jìn)而直接影響到相關(guān)防疫工作和人民群眾的日常生活，需要制定針對(duì)疫情時(shí)期特點(diǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、中小企業(yè)等應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。

在各類經(jīng)濟(jì)政策中，最重要的財(cái)稅政策和貨幣政策。在財(cái)稅政策上重點(diǎn)是：

1.實(shí)行有針對(duì)性的減稅降費(fèi)、延期交稅費(fèi)等政策；

2.調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅壓減一般性支出，對(duì)重點(diǎn)支出也要按輕重緩急、排出優(yōu)先次序，分類予以保障；

3.擴(kuò)大赤字，增發(fā)國(guó)債。貨幣政策重點(diǎn)是對(duì)中小企業(yè)給予金融政策支持、適當(dāng)降準(zhǔn)降息等。