文 | 楊常新

1、石油天然氣規(guī)劃管理辦法（2019年修訂）

發(fā)文者：能源局

文件號：國能發(fā)油氣〔2019〕11號

發(fā)文時間：2019年02月23日

政策要點：

（1）明確權(quán)限：國家五年石油天然氣規(guī)劃，由國家能源局編制、國家發(fā)改委審定后發(fā)布。省級地方規(guī)劃、央企規(guī)劃要服從國家規(guī)劃，與國家規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)、一致。

（2）國家油氣重大項目類別：分為勘探開發(fā)、跨境跨省管道、LNG接收站、儲調(diào)設(shè)施四大類。重大項目必須進規(guī)劃，才能辦理后續(xù)備案或核準等立項審批手續(xù)；未進入規(guī)劃的項目，原則上不予立項。省級政府、央企可以在規(guī)劃發(fā)布后申請增補重大項目。

（3）建立健全石油天然氣規(guī)劃指標體系，加強規(guī)劃指標的量化管理。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃并加快油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為規(guī)劃和監(jiān)管工作提供全面、準確、開放的數(shù)據(jù)支撐。鼓勵有條件的省（區(qū)、市）積極推進省級油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

點評：

本文件的核心作用是：再次強調(diào)國家能源局對國家級油氣規(guī)劃的編制權(quán)限，強調(diào)地方和央企規(guī)劃要服從國家規(guī)劃，為“十四五”規(guī)劃編制做好政策準備。

本文件用了很大篇幅來講國家油氣重點項目規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，想在“十四五”期間干點兒大事兒的地方政府和企業(yè)可以認真研究一下。

四大類重點項目，一定要先進國家油氣規(guī)劃才能在國家層面立項。沒進入的，不予立項。當然，可以后期再增補，但一般都要等到規(guī)劃中期評估時才能集中增補。沒進入的項目，除了增補，就是減小投資規(guī)模，在省級立項，同樣，也得先進入省級能源或油氣規(guī)劃。

本文件特別提出要建立國家油氣大數(shù)據(jù)平臺，也鼓勵省級政府建立自己的油氣大數(shù)據(jù)平臺。在大數(shù)據(jù)這塊，天然氣行業(yè)和電力行業(yè)相比，差距很大，從國家到地方到企業(yè)都大?！笆奈濉逼陂g，油氣大數(shù)據(jù)將是塊不大不小的生意，感興趣的企業(yè)可以密切關(guān)注。另，如果各級政府的大數(shù)據(jù)平臺建好了，那對企業(yè)的管理將更加精準、到位，大家要提前做好準備。

2、燃氣經(jīng)營許可管理辦法（2019年修訂版）

發(fā)文者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

文件號：建城規(guī)〔2019〕2號

發(fā)文時間：2019年3月11日

政策要點：

（1）住建部指導(dǎo)全國燃氣經(jīng)營許可管理工作。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣經(jīng)營許可管理和核發(fā)工作，具體部門由省級政府確定。

（2）燃氣企業(yè)應(yīng)每年報送企業(yè)年度報告。如企業(yè)出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項發(fā)生變化的，需在完成后15個工作日內(nèi)報告。

（3）最重要的三條請看原文件：申請企業(yè)需具備的條件（第五條）、申請材料（第六條，相比舊版，刪了5項）、主管部門對燃氣企業(yè)的事中事后監(jiān)管（第十九條，是新增條款，要特別留意）。

點評：

舊版“管理辦法”是2014版，本次修訂的兩大原因是：優(yōu)化營商環(huán)境（比如申請材料大幅刪減，辦理時間縮短等）和強化安全管理（最重要的五、六兩條中修改最多的是安全相關(guān)內(nèi)容，還有新增的第十九條），其他核心內(nèi)容與2014版差別不大。

只要是供應(yīng)燃氣，不管是管道氣還是瓶裝氣，甚至是做點供的，你可以沒有特許經(jīng)營權(quán)，但一定要有經(jīng)營許可證。故，大家最好都仔細讀讀。

住建部特別溫馨，文件正文詳列了修訂之處，附件是新版全文，非常好讀。

具體辦證時，依據(jù)的不是這份文件，而是企業(yè)所在地方的文件，各省都有。不過，國家政策學好了，如發(fā)現(xiàn)當?shù)卣哌€是老版本，特別是有不符合“優(yōu)化營商環(huán)境”要求的，是可以建議當?shù)刂鞴懿块T學學國家文件，減少申請材料，加快辦理時限的。

3、最新各省門站價和長輸管線管輸費定價文件

發(fā)文者：發(fā)改委

文件號：發(fā)改價格〔2019〕561號、發(fā)改價格〔2019〕562號

發(fā)文時間：2019年3月27日

政策要點：

（1）兩份文件全名：

《關(guān)于調(diào)整天然氣跨省管道運輸價格的通知》

《關(guān)于調(diào)整天然氣基準門站價格的通知》

（2）國家將天然氣增值稅率從10%降到9%，管輸費和門站價做相應(yīng)下調(diào)。

點評：

這兩文件很重要，但沒啥可說的。

正文可以不看，直接找到兩份附件表格即可：一份是各省門站價格表，一份是境內(nèi)主要長輸管線的管輸費價格表。兩者都是目前仍在執(zhí)行的定價表。

門站價大約降了1-2分錢，且能管到的氣量比例在2019年日漸減少。但不管咋說，這張表，還是整個行業(yè)定價的一個重要參照基準。

4、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法

發(fā)文者：發(fā)改委、能源局、住建部、市場監(jiān)管總局 4部委

文件號：發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號

發(fā)文時間：2019年05月24日

政策要點：

（1）設(shè)施開放前提：保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力。

（2）本辦法所有內(nèi)容都不適用于城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施。城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施公平開放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由住建部監(jiān)管。

（3）要求開放的設(shè)施：天然氣管道（國家長輸管線、省管網(wǎng)、各地自建輸氣支線等），液化天然氣接收站，地下儲氣庫。

（4） 可申請開放設(shè)施的用戶：天然氣生產(chǎn)企業(yè)（包括煤制氣等非常規(guī)天然氣）、城鎮(zhèn)燃氣、貿(mào)易商、燃氣電廠、大工業(yè)用戶。

（5）責任主體：油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)（三大油、國家管網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司，少量支線和接收站的地方業(yè)主單位）。

（6）不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。

（7）于本辦法施行之日起24 個月內(nèi)建立天然氣能量計量計價體系。

（8）可優(yōu)先享受開放服務(wù)的兩類資源：需承擔重大應(yīng)急保供責任的油氣資源；列入煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的煤制天然氣、煤制油等油氣資源。

點評：

設(shè)施公平開放這事兒，早在2014年就出臺了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，但執(zhí)行效果很一般。

2017年冬季“氣荒”后，2018年8月出新版“征求意見稿”，2019年5月出新版正式稿。筆者曾逐條對比過兩個版本，實質(zhì)性修改的地方很少。

本辦法的核心要點是“設(shè)施開放前提是保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力”，而最關(guān)鍵的剩余能力怎么計算卻沒說清楚?！罢髑笠庖姼濉崩锉緛磉€有關(guān)于“剩余能力”的描述，正式稿全刪了。所以，實際執(zhí)行，這個尺度還是掌握在各設(shè)施的所有者和國家能源局手里，至少開始幾年是這樣。

對城燃公司而言，當務(wù)之急是在上游供氣已經(jīng)明確2年后一定會改為熱值計量時，你和你的客戶該怎么結(jié)算？

對于想早點兒用上公平開放設(shè)施的各位，一定要留意國家能源局和各設(shè)施經(jīng)營者的公告。2019年10月，能源局發(fā)布了信息公開要求，詳見后面8號政策。

5、關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知

發(fā)文者：發(fā)改委、能源局

文件號：發(fā)改運行〔2019〕1077號

發(fā)文時間：2019年06月18日

政策要點：

（1）提高天然氣供應(yīng)保障能力。

（2）加快儲氣設(shè)施建設(shè)。

點評：

本文件重要性一般，僅是2019年“迎峰度夏”時能源口的短期性文件，且囊括了煤電油氣等各大能源板塊，天然氣在其中的篇幅不多，主要就強調(diào)了兩件事兒：保證夏季用電高峰的發(fā)電用氣、加快儲氣設(shè)施建設(shè)。

不過，在文件中有兩句話，信息量比較大：“各地要根據(jù)已簽訂的《明確儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責任備忘錄》要求。。?！?和“。。。確保中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目按計劃建成投產(chǎn)”。第一句話說明各地方政府已經(jīng)和國家能源局簽訂了儲氣設(shè)施建設(shè)責任書，第二句話說明中央預(yù)算內(nèi)是有對儲調(diào)設(shè)施的專項補助的。這都是對2018年的“儲調(diào)新政”落地行動，大家可以認真琢磨一下，特別是還在觀望要不要真的建設(shè)5%儲氣能力的城燃公司們。

6、關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導(dǎo)意見

發(fā)文者：發(fā)改委、住建部、市場監(jiān)管總局

文件號：發(fā)改價格〔2019〕1131號

發(fā)文時間：2019年06月27日

政策要點：

（1）明確可收費范圍：城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費是指為保障用戶通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用。燃氣工程安裝收費范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。

（2）明確不可收費范圍：與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝工程設(shè)計、施工等服務(wù)和材料不相關(guān)的收費；涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的費用；涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的費用；列入配氣成本的表具更換費用。出于安全目的的燃氣表后至燃具前設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)所需費用，納入配氣成本，不再另行收費。

（3）明確收費標準：燃氣工程安裝競爭性市場體系尚未建立、收費標準仍由地方政府定價的地區(qū)，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費標準偏高的要及時降低。工程安裝市場已經(jīng)放開的，收費標準由市場定價。

（4）要求市場放開：各地要加快建立完善公平開放的燃氣工程安裝市場。

（5）不管放開還是不放開，要保證工程質(zhì)量和安全。

（6）不管是政府定價還是市場形成，收費標準要公開。

（7）市場監(jiān)管部門要持續(xù)嚴厲反壟斷執(zhí)法。

點評：

這就是有名的“10%文件”。

說實話，這個文件，是筆者最不想說的，也不知道說啥。

城燃公司，只能祈求地方政府在落地執(zhí)行時，能考慮行業(yè)和地區(qū)的客觀情況，實事求是出政策，而不是一味“迎上”。以目前情況看，各省的政策，有的還算客觀，有的只是把國家的抄一遍，轉(zhuǎn)發(fā)。

不管怎樣，在政府定價的地方，工程費下降這是一定的，城燃公司只能面對和適應(yīng)。反倒是少數(shù)幾個已經(jīng)放開的城市，實際工程費反倒不低。想到這兒，只能呵呵。

7、國家能源委員會會議

主持者：國務(wù)院李總理

召開時間：2019年10月11日

政策要點：

（1）對主要能源的定性和排序：煤第一（以煤為主的資源稟賦，輸煤輸電大通道，清潔化利用，煤層氣），油氣第二（勘探開發(fā)，國際合作，儲調(diào)設(shè)施），可再生能源第三。

（2）天然氣方面的體制創(chuàng)新：放寬勘探開發(fā)、管網(wǎng)、接收站、儲調(diào)設(shè)施的市場準入。

（3）清潔供暖：宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤；以氣定改。

點評：

兩位常委出席，總理（兼國家能源委會主任）親自主持，規(guī)格很高，但具體實質(zhì)內(nèi)容不多。會議主要是在供暖季來臨前再落實一下冬季保暖保供責任的。

僅要點（1）略有新意：會議強調(diào)了煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)和重要地位，與煤炭相關(guān)內(nèi)容的表述篇幅最大。這種風向，近幾年少有，大家各自體會。

天然氣相關(guān)內(nèi)容，都是2018-2019年重要政策或文件里的老話。

8、關(guān)于加強天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開工作的通知

發(fā)文者：能源局

文件號：國能綜通監(jiān)管〔2019〕76號

發(fā)文時間：2019年10月23日

政策要點：

（1）誰公開：天然氣管道、液化天然氣接收站和地下儲氣庫等天然氣管網(wǎng)設(shè)施的運營企業(yè)。

（2）公開啥：相關(guān)制度文件、管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)基本情況、管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標準、價格標準、申請和受理流程、保密要求、服務(wù)信息及用戶合理要求的其他信息。

（3）在哪兒公開：國家能源局指定的信息公開平臺、管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)門戶網(wǎng)站首頁。

（4）剩余能力公開周期：每年12月5日前公布下一自然年度各月數(shù)據(jù)；每月10日前更新本年度剩余各月數(shù)據(jù)。

（5）已服務(wù)信息公開周期：每季度第一個月第10個工作日前公布上一季度天然氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)服務(wù)信息。

（6）《天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開示范文本》，這個很重要！

點評：

本文件是前述4號“油氣設(shè)施公平開放”的落地政策，通過正文和附件“示范文本”，詳細規(guī)定了油氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)在信息公開時要做的事兒，同時也規(guī)定了想申請使用剩余能力的用戶方需要做的事兒。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)目前主要是國家管網(wǎng)、三大油和各省網(wǎng)，本文件在正式發(fā)布前，他們起碼已經(jīng)研究了三遍，應(yīng)該是非常熟悉的。

對于城燃等用戶，2019年6-7月份，國家能源局就此文件也征求過意見，大型城燃公司應(yīng)該不陌生。一些中小城燃，可能之前沒看過。

不管見沒見過，這是正式稿，想利用基礎(chǔ)設(shè)施剩余能力、自己倒騰氣源的各位，這個文件，尤其是“示范文本”，要認真研究一下。

9、關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)文者：發(fā)改委、能源局、財政部等10部委

文件號：發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號

發(fā)文時間：2019年12月04日

政策要點：

（1）生物天然氣定義：是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機肥。

（2）為啥鼓勵生物天然氣：農(nóng)村替代散煤；處理有機廢物；增加國產(chǎn)天然氣供應(yīng)。（環(huán)保是主要出發(fā)點）

（3）產(chǎn)量目標：2025年100億方/年；2030年200億方/年。

（4）將生物天然氣納入大能源，納入促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。

（5）國家將編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，要求各?。▍^(qū)、市）編制本地規(guī)劃，央企編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地市、縣編制建設(shè)方案。

（6）鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目，對并入燃氣管網(wǎng)消納生物天然氣的燃氣經(jīng)營企業(yè)，在常規(guī)天然氣分配上給予支持。

（7）有哪些優(yōu)惠政策：項目用地優(yōu)先、稅收優(yōu)惠、進口關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠、享受農(nóng)業(yè)電價等。

點評：

準備投資生物天然氣項目的同志們，一定要看明白國家為啥鼓勵這個事兒！

處理農(nóng)村秸稈、城市有機廢物的環(huán)保角度是第一出發(fā)點，補充天然氣產(chǎn)量是其次的。另，2016年以來，大大至少兩次親自談過生物天然氣發(fā)展，這也許更重要。

優(yōu)惠政策見要點（7），城燃公司可以重點關(guān)注下要點（6）。

項目有風險，投資需謹慎?！爱斍?，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難”，這是本文件原話。

如果真想進入這個領(lǐng)域，建議您一定想清楚怎么掙錢，掙誰的錢？

發(fā)文者：發(fā)改委

文件號：發(fā)改價格〔2020〕257號

發(fā)文時間：2020年02月22日

政策要點：

（1）非居民用氣門站價格提前執(zhí)行淡季價格政策，管制氣降到基準門站價以下，非管制氣由雙方協(xié)商。（主要是針對上游供氣價格）

（2）對化肥等受疫情影響大的行業(yè)給予更大價格優(yōu)惠。

（3）及時降低天然氣終端銷售價格：各地價格主管部門要高度重視，切實將門站環(huán)節(jié)降價空間全部傳導(dǎo)至終端用戶；鼓勵各地通過加強省內(nèi)管道運輸和配氣價格監(jiān)管等方式，進一步降低天然氣終端銷售價格，釋放更多降價紅利。（針對省網(wǎng)和城燃公司）

（4）天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要充分考慮疫情對下游企業(yè)生產(chǎn)運營的影響，按照實際供氣量進行結(jié)算。（本文件有效期內(nèi)，可不執(zhí)行照付不議條款）

（5）上述措施有效期至2020年6月30日。（開始執(zhí)行日期沒說）

點評：

疫情之下，先為發(fā)改委的快速反應(yīng)點個贊！

本文件核心就兩條：一、國家直接要求上游央企降價；二、地方政府要負責讓省網(wǎng)和城燃降價。最終目的是讓非居民用氣終端價格全面下降。

作為非常時期的臨時性措施，沒問題的。實際上，在國家發(fā)改委出此文要求上游降價之前，已經(jīng)有幾個地方政府要求城燃公司先降了10%。此文件出臺后，山東、陜西、湖南、四川等省已出臺了具體辦法。

對于城燃公司，三點建議：一，上游降的部分，不管是三大油還是省管網(wǎng)降的，一分不少傳導(dǎo)給客戶，特殊時期，千萬別耍小聰明；二，如果企業(yè)本身經(jīng)營狀況還可以，酌情再主動多降一點，與客戶、政府共度時艱，承擔一定社會責任；三，特殊時期的賬目整理好，保存好，疫情結(jié)束后也許用的著。

疫情終會過去，天然氣行業(yè)如何長期健康發(fā)展，才是行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)者更應(yīng)該關(guān)心的，尤其是居廟堂者。

（上篇完）