本報(bào)記者 張雨馨

　　與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最大的不同，新基礎(chǔ)設(shè)施更加依賴于數(shù)字化技術(shù)。因此，只有少數(shù)新基建項(xiàng)目可以單獨(dú)由地方政府或其平臺(tái)公司投資實(shí)施，更多的將由具備技術(shù)能力的市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化模式自行商業(yè)化實(shí)施，或者與地方政府合作實(shí)施，這給PPP模式帶來(lái)了新的內(nèi)涵和應(yīng)用空間，運(yùn)用PPP模式推動(dòng)新基建的發(fā)展，有何具體措施？業(yè)內(nèi)專家積極為此建言獻(xiàn)策。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長(zhǎng)彭程分析，PPP在推進(jìn)新基建過(guò)程中能發(fā)揮如下作用：

　　一是降低投資風(fēng)險(xiǎn)。利用PPP模式，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，共同投資、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，項(xiàng)目可行性則大幅提升。因此，PPP在推動(dòng)新基建方面責(zé)無(wú)旁貸。

　　二是提高投資效率。隨著PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中不斷地豐富和經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一整套行之有效的監(jiān)管體系。精心的項(xiàng)目策劃，規(guī)范的評(píng)估評(píng)價(jià)和入庫(kù)把關(guān)，科學(xué)的績(jī)效考核，嚴(yán)格的按效付費(fèi)，全程、動(dòng)態(tài)、立體的信息公開(kāi)，促使PPP項(xiàng)目在成本控制和質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)由外部監(jiān)督、被動(dòng)控制向內(nèi)部控制、主動(dòng)提升轉(zhuǎn)變，提高了政府支出效率和項(xiàng)目質(zhì)量安全。

　　三是提高治理效能。使個(gè)別政府自有資金充沛或債券額度寬松，新基建項(xiàng)目提供政府投資或政府專項(xiàng)債融資，以EPC模式實(shí)施,由于其不具備運(yùn)營(yíng)、維護(hù)能力，也可以引入PPP模式協(xié)同運(yùn)營(yíng)和管理，提高治理效能。

　　四是民資充分參與。新基建主要是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，涉及信息通信技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，利用PPP模式，可有效發(fā)揮私人資本所具有的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力和靈活的市場(chǎng)反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　五是產(chǎn)城融合發(fā)展。新基建是高新科技與基礎(chǔ)設(shè)施和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合，是集中研、產(chǎn)、用、管于一體系統(tǒng)推進(jìn)，其與開(kāi)發(fā)性PPP具有天然的協(xié)同性。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委PPP雙庫(kù)專家孟春建議：

　　一是創(chuàng)新規(guī)范并舉，充分發(fā)揮PPP的積極作用。在新基建領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式，要充分利用新基建的高技術(shù)特征，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)、財(cái)務(wù)、財(cái)政可行。同時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)行“兩論證”。

　　二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為PPP高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。新基建項(xiàng)目周期長(zhǎng)，時(shí)間可能跨多屆政府，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)制度。加強(qiáng)全生命周期管理，提升管理效能。健全政府增信機(jī)制，政府作為合同一方，履約付費(fèi)至關(guān)重要，凡是合法合規(guī)、社會(huì)資本按照合同約定達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)按照約定付費(fèi)。

　　三是堅(jiān)定開(kāi)放格局，助力“一帶一路”建設(shè)。新基建目前已在中國(guó)達(dá)成共識(shí)，相信不久的將來(lái)國(guó)際上各國(guó)家也會(huì)加強(qiáng)新基建的建設(shè)，因此應(yīng)積極思考如何將PPP助力新基建的模式應(yīng)用于“一帶一路”沿線國(guó)家，未雨綢繆，提前思考，從而更好地實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局。

　　大岳咨詢有限公司總經(jīng)理、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委PPP雙庫(kù)專家金永祥認(rèn)為,要充分發(fā)揮PPP模式在新基建領(lǐng)域的促進(jìn)作用，就要對(duì)PPP的政策體系進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。首先，需要盡快落實(shí)項(xiàng)目入庫(kù)流程優(yōu)化，以縮短項(xiàng)目入庫(kù)周期。

　　“此前因?yàn)镻PP項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、過(guò)于復(fù)雜，很多民營(yíng)企業(yè)出于節(jié)約時(shí)間成本的考慮，不愿接觸PPP項(xiàng)目，而更愿意參與流程和主體間關(guān)系都更為簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)、政府投資類的項(xiàng)目。但無(wú)疑，PPP對(duì)各方而言的綜合價(jià)值肯定是最大的，所以要讓PPP成為社會(huì)資本方真正樂(lè)于選擇的模式，管理層壓縮項(xiàng)目入庫(kù)周期的工作勢(shì)在必行。”金永祥說(shuō)。

　　此外，針對(duì)新基建、新服務(wù)PPP項(xiàng)目的金融工具配套政策也需要進(jìn)一步優(yōu)化，如PPP專項(xiàng)債能落實(shí)，PPPABS等金融工具能更為便捷地使用，將會(huì)有利于降低社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的門(mén)檻。