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在我國(guó)，開發(fā)利用重要的自然資源品，如石油、煤炭、金礦、井鹽、湖鹽等，都需要繳納資源稅。2019年8月26日，《中華人民共和國(guó)資源稅法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，將于2020年9月1日起正式實(shí)施。資源稅法的通過，將自1994年開始實(shí)施的資源稅暫行條例上升為法律，是我國(guó)落實(shí)稅收法定原則背景下一項(xiàng)重要的立法進(jìn)程。相比暫行條例，資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。有專家評(píng)價(jià)稱，資源稅法立法位階上升，體現(xiàn)了更強(qiáng)的國(guó)家意志性、強(qiáng)制力和執(zhí)行性，在后續(xù)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)中能發(fā)揮更好的作用。 本次資源稅立法采取了稅制平移的立法模式，保持現(xiàn)行資源稅稅負(fù)框架和水平總體不變，給政府和企業(yè)都帶來比較穩(wěn)定的預(yù)期。具體來說，與暫行條例規(guī)定一致，資源稅法采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率。但對(duì)于實(shí)行幅度稅率的資源，法律區(qū)別于暫行條例只要求報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案的規(guī)定，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，明確其具體的適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。在征稅范圍的表述上，法律將其擴(kuò)展為“開發(fā)應(yīng)稅資源”。相比于草案初審稿中的“開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽”，這一相對(duì)靈活的表述，有利于為今后改革預(yù)留空間。“開發(fā)應(yīng)稅資源”這一表述得到了北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文的贊同。他表示，現(xiàn)階段，我國(guó)處在征稅范圍的自然資源僅包括礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽，但自然資源概念的認(rèn)定范圍在逐漸擴(kuò)大。“這一表述的確定，為日后將森林、草原、灘涂等其他資源品納入征收范圍留出空間，也避免了以后出現(xiàn)制度障礙。”上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇也表示，資源稅法關(guān)于征稅范圍的表述更為準(zhǔn)確和妥當(dāng)，在立法技術(shù)上更加具有開放性和包容性。本次通過的資源稅法，保留了與水資源稅相關(guān)的內(nèi)容，并作出進(jìn)一步完善，體現(xiàn)出與水資源稅改革進(jìn)程相銜接的特點(diǎn)。 資源稅法規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依照本法原則，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。 水資源費(fèi)的內(nèi)容，是在《中華人民共和國(guó)水法》中確定的。水資源稅改革由國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大1985年立法授權(quán)決定依法進(jìn)行，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。此次立法修改也將同水資源稅改革進(jìn)程相銜接。法律規(guī)定，水資源稅試點(diǎn)實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。水資源費(fèi)改稅會(huì)不會(huì)對(duì)普通家庭的用水費(fèi)用產(chǎn)生影響？財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人徐國(guó)喬在新聞發(fā)布會(huì)上表示，水資源稅試點(diǎn)采取費(fèi)改稅，是對(duì)取用地表水和地下水的單位和個(gè)人進(jìn)行征收。在地下水超采地區(qū)取用地下水，特種行業(yè)取用地下水和超計(jì)劃用水適用較高稅率，而正常的生產(chǎn)生活用水則維持在原有的負(fù)擔(dān)水平不變。 由于各地水資源狀況不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也存在差異，對(duì)此，法律規(guī)定，水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率。 為了進(jìn)一步適應(yīng)改革進(jìn)程，資源稅法同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院自本法施行之日起五年內(nèi)，就征收水資源稅試點(diǎn)情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，并及時(shí)提出修改法律的建議。根據(jù)稅制平移的原則，實(shí)踐當(dāng)中現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，也被納入資源稅法。據(jù)徐國(guó)喬介紹，現(xiàn)行的資源稅減免政策既有長(zhǎng)期性的政策，也有階段性的政策，資源稅法對(duì)現(xiàn)行長(zhǎng)期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策作出了明確的規(guī)定。 法律還明確了可以免征或減征資源稅的情形。例如，對(duì)油氣開采運(yùn)輸過程中自用資源和因安全生產(chǎn)需要抽采煤層氣免征資源稅；對(duì)低豐度油氣田、高含硫天然氣、三次采油、深水油氣田、稠油、高凝油、衰竭期礦山減征資源稅。同時(shí)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院對(duì)有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。對(duì)于稅收優(yōu)惠政策，周洪宇委員在接受采訪時(shí)表示，這體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，適應(yīng)了綠色協(xié)調(diào)共享的發(fā)展理念，對(duì)未來立法作出了良好示范。來源：《中國(guó)人大》雜志|作者：馮添、趙禎祺
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