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叫停一年，違法“醫(yī)學護膚品”死灰復燃

京商報記者 錢瑜 白楊 張君花

“藥妝”“醫(yī)學護膚品”等“藥妝品”概念被叫停一年，“醫(yī)學護膚品”重新上架。1月2日，北京商報記者獨家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)主流電商平臺輸入“醫(yī)學護膚品”后，彈出眾多相關產(chǎn)品。2019年初，國家藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“國家藥監(jiān)局”）明確規(guī)定，對于以化妝品名義注冊或備案的產(chǎn)品，宣稱“藥妝品”概念屬于違法行為。隨后，各大平臺下架了相關產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)紛紛扎堆“醫(yī)學護膚品”，是因為該市場潛力巨大。不過，重新上架“醫(yī)學護膚品”，相關各方是在觸碰法律底線。

重出“江湖”

北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)主流電商平臺輸入“醫(yī)學護膚品”，彈出眾多相關產(chǎn)品。比如，在淘寶平臺上，搜索“醫(yī)學護膚品”出現(xiàn)了阿里健康大藥房、芙清旗艦店、冰白之印旗艦店出售的可復美、芙清、冰白之印等產(chǎn)品。

在京東商城上，搜索“醫(yī)學護膚品”可以查找到新美亞海外專營店、蘇秘37°京東自營官方旗艦店、資生堂京東自營專區(qū)出售的sum蘇秘、AHC以及資生堂化妝品。

在線下，這種情況也存在。北京商報記者走訪北京部分藥店發(fā)現(xiàn)，藥店工作人員在消費者選購面膜等護膚產(chǎn)品時，會提及“藥妝”、“醫(yī)學護膚品”“醫(yī)用產(chǎn)品”等名詞來引導消費者購買，并稱“相比較普通化妝品，在藥店購買更安全”。

在崇文門新世界百貨地下一層的金象大藥店內(nèi)，設有雅漾化妝品專柜。工作人員介紹稱：“雅漾產(chǎn)品為專門醫(yī)用產(chǎn)品，主要是針對各種敏感肌膚的醫(yī)學護膚產(chǎn)品，做了激光美容后都可以使用。”

當北京商報記者向其提到國家藥監(jiān)局禁止普通化妝產(chǎn)品宣傳時使用“醫(yī)學護膚產(chǎn)品”等詞匯時，該店工作人員并沒有正面回答，只表示該產(chǎn)品對肌膚沒有任何刺激，里面不含激素。

在另一家藥店內(nèi)，設有花印等普通化妝品專柜，工作人員宣稱該產(chǎn)品為“藥妝”，并表示：“花印雖為藥妝產(chǎn)品，但其中并不含某種藥的成分。”

對于上述情況，北京商報記者聯(lián)系采訪了雅漾和花印相關負責人，但截至發(fā)稿，對方并未予以回復。

事實上，早在2010年，原國家食藥監(jiān)總局出臺的《關于加強化妝品標識和宣稱日常監(jiān)管工作的通知》顯示，化妝品相關產(chǎn)品的廣告和宣稱中不得出現(xiàn)“藥妝”和“醫(yī)學護膚品”等字樣。

2019年1月10日，國家藥監(jiān)局明確指出，以化妝品名義注冊或備案的產(chǎn)品，宣稱“藥妝”、“醫(yī)學護膚品”等“藥妝品”概念屬于違法行為。隨后，國內(nèi)主流電商平臺對“藥妝”、“醫(yī)學護膚品”相關關鍵詞進行屏蔽。

醫(yī)療戰(zhàn)略咨詢公司Latitude Health創(chuàng)始人趙衡表示，“醫(yī)學護膚品”相關產(chǎn)品在電商平臺重新出現(xiàn)，一定程度上說明了“醫(yī)學護膚品”具有市場空間，雖然“醫(yī)學護膚品”等相關概念被叫停，但各個企業(yè)不愿意放棄這一潛力巨大的市場，所以又通過重新回歸，搶占市場份額。

資深營銷專家張兵武認為，國家監(jiān)管信息出臺一年后，對于“藥妝”、“醫(yī)學護膚品”違法概念的認知熱度已經(jīng)下降，企業(yè)認為“風頭”已過，所以重新上架了相關產(chǎn)品。

屬違法行為

對于“醫(yī)學護膚品”重新上架的責任問題，上海衡孚律師事務所律師李紅俊表示，化妝品企業(yè)和平臺都有責任，因為“醫(yī)學護膚品”重新被搜索到，僅依靠企業(yè)或僅依靠平臺都無法辦到，是兩方共同實行或默許了這種行為。

我國《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中第十二條、第十四條規(guī)定，化妝品標簽、小包裝或者說明書上不得注有適應癥，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術語，廣告宣傳中不得宣傳醫(yī)療作用。

實際上，在北京商報記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分平臺已經(jīng)意識到上架“醫(yī)學護膚品”屬于違法行為。在小紅書上，北京商報記者通過“醫(yī)學護膚品”關鍵詞搜索，彈出的頁面為“根據(jù)相關法律法規(guī)和政策，搜索結(jié)果不予顯示。”

針對通過“醫(yī)學護膚品”關鍵詞搜索出現(xiàn)相應產(chǎn)品背后的責任問題，北京商報記者對相關電商平臺進行采訪，但截至發(fā)稿，并未得到回復。

同時，北京商報記者對于搜索“醫(yī)學護膚品”時出現(xiàn)相關產(chǎn)品的企業(yè)，譬如AHC、資生堂、薇諾娜母公司云南貝泰妮生物科技集團股份有限公司等企業(yè)進行了采訪。但截至發(fā)稿，AHC、薇諾娜母公司云南貝泰妮生物科技集團股份有限公司等企業(yè)并未予以回復。

資生堂在接受北京商報記者采訪時表示：“資生堂在中國市場銷售的產(chǎn)品均沒有‘醫(yī)學護膚品’，在搜索中出現(xiàn)公司產(chǎn)品，可能是電商平臺搜索的問題，公司會通過相關部門與平臺進行確認。”

趙衡對北京商報記者表示，國家藥監(jiān)局叫停“藥妝”、“醫(yī)學護膚品”等藥妝品主要是因為這些產(chǎn)品并沒有臨床的證實，一定程度上存在著風險，因此不能和醫(yī)學掛鉤。

“相關平臺并沒有完全屏蔽相關搜索關鍵詞，在這方面電商平臺需要加強監(jiān)管力度，法律的底線不可觸碰。而一些化妝品企業(yè)在宣傳語上添加相應的關鍵詞，使得消費者搜索的時候容易找到，也存在著一定欺騙性。此外，有些企業(yè)明知違法還在進行相關概念宣傳，也是因為違法成本遠低于處罰成本。”業(yè)內(nèi)人士分析稱。

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條規(guī)定：“對違反本條例其他有關規(guī)定的，處以警告，責令限期改進；情節(jié)嚴重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。”

“變相”求生

值得一提的是，在“藥妝”、“醫(yī)學護膚品”等“藥妝品”概念被叫停后，此類產(chǎn)品走向了一條“變相”求生之路。

北京商報記者發(fā)現(xiàn)，雖然通過“醫(yī)學護膚品”搜索出來的化妝品均未在產(chǎn)品上標稱是“醫(yī)學護膚品”，但卻標有“醫(yī)美護膚品”、“醫(yī)用護膚品”等字樣，這與藥監(jiān)局之前明令禁止的“醫(yī)學護膚品”僅有一字之差。

在趙衡看來：“雖然部分化妝品企業(yè)并沒有宣稱自己的產(chǎn)品是‘醫(yī)學護膚品’，但卻宣稱是‘醫(yī)美護膚品’或‘醫(yī)用護膚品’，這樣的宣傳屬于打擦邊球行為。”

李紅俊表示，從法律角度來說，這也是違法行為。“無論從法律法規(guī)規(guī)定的字面解釋，還是從立法目的解釋，法律禁止的是化妝品中‘醫(yī)療術語’這一概念的使用，這種打擦邊球的情況仍屬于違法行為。”

2019年底，國家藥監(jiān)局再次對普通化妝品到底該如何宣傳做了進一步規(guī)范。2019年12月26日，國家藥監(jiān)局發(fā)布公告表示，普通化妝品禁止使用醫(yī)療術語、明示或暗示醫(yī)療作用和效果的詞語。如處方、藥用、治療、解毒、抗敏、除菌、無斑、祛疤、生發(fā)、溶脂、瘦身及各類皮膚病名稱、各種疾病名稱等。

此外，還有部分化妝品進入藥店，通過其他國家相似詞語來混淆視聽。北京商報記者走訪發(fā)現(xiàn)，在位于一家永安堂藥店內(nèi)，在多款花印產(chǎn)品的瓶身上，標有“藥用”和“醫(yī)藥部外品”等字樣，不過是以日文標注。

“在日本，所有化妝品都受日本厚生勞動省頒布的《藥事法》管控?！端幨路ā防锩鞔_規(guī)定，化妝品只有兩類，一類被稱作‘化妝品’，類似于普通化妝品，包括護膚品和彩妝，比如常見的護膚水、乳、面霜、精華之類，以及彩妝用品等；第二類是‘醫(yī)藥部外品’，相當于我國的特殊用途化妝品。”業(yè)內(nèi)人士介紹稱，所以，在日本即使有“藥用”和“醫(yī)藥部外品”字樣的產(chǎn)品，也是普通化妝品。

事實上，國家藥監(jiān)局曾明確指出，我國及世界大多數(shù)的國家在法規(guī)層面均不存在“藥妝”“醫(yī)學護膚品”等“藥妝品”的概念，也不存在單純依照化妝品管理的“藥妝品”。

除了通過打擦邊球的做法宣傳，很多企業(yè)選擇了另一條路——入局醫(yī)療器械市場。北京商報記者電商平臺通過“醫(yī)學護膚品”搜索出來的產(chǎn)品大致分為兩類，一類屬于“妝字號”，另一類屬于“械字號”。

不過，國家藥監(jiān)局在1月2日發(fā)布的化妝品科普中表示，不存在所謂的“械字號面膜”。按照醫(yī)療器械管理的醫(yī)用敷料命名應當符合《醫(yī)療器械通用名稱命名規(guī)則》要求，不得含有“美容”、“保健”等宣稱詞語，不得含有夸大適用范圍或者其他具有誤導性、欺騙性的內(nèi)容。因此，不存在“械字號面膜”的概念，醫(yī)療器械產(chǎn)品也不能以“面膜”作為其名稱。

“脫離了以臨床醫(yī)學為指導的功效驗證，行業(yè)就只能倚重于營銷語言去影響消費者；甚至不乏有夸大功效、虛假宣傳的違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生；更有甚者，為了短時間的銷售效果還出現(xiàn)了非法添加藥用成分的情況。”業(yè)內(nèi)人士稱，如果“械字號”產(chǎn)品在宣傳時走模糊地帶，用“適用人群”和功效暗示打擦邊球，未來也會面臨法律風險。

快消品新零售專家鮑躍忠建議，化妝品企業(yè)做好自身產(chǎn)品才是競爭核心，依靠打擦邊球的做法最終“得不償失”。

（圖片來源：京東商城官方旗艦店）