問:我們村的土地大部分已被征為國有,但是多年來政府支付的土地補(bǔ)償費(fèi)村委會(huì)卻一直不給農(nóng)戶分配,村主任說這部分補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,不能分配。村主任的說法對(duì)嗎?如允許分配,應(yīng)該怎么分?

答:國家征收農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)支付的補(bǔ)償主要有五大項(xiàng):土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用。其中“土地補(bǔ)償費(fèi)”所占比例較高,按照《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定,該補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。但是,歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有并非不允許在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中進(jìn)行分配,法律對(duì)此并無禁止性的規(guī)定。事實(shí)上,在許多地方,土地補(bǔ)償費(fèi)一直是允許分配的。不過,因無明確的分配辦法,該項(xiàng)補(bǔ)償被一些“村官”侵吞、挪用的并不少見,分配不公、以少數(shù)服從多數(shù)為名損害少數(shù)人利益的情況也經(jīng)常發(fā)生。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)(2004)28號(hào))明確要求:“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法?！贝撕蟾鶕?jù)國務(wù)院的要求,許多省級(jí)人民政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定和辦法,其基本的分配原則就是,土地承包經(jīng)營權(quán)人,即被征土地的承包農(nóng)戶,應(yīng)分得土地補(bǔ)償款的大頭。例如,《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》(山西省政府令182號(hào))第12條規(guī)定:“土地被全部征收,同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)80%分配給被征地農(nóng)戶;其余20%平均分配給征地補(bǔ)償方案確定時(shí),本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。

土地被全部征用的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,剩余部分留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。”第13條規(guī)定:“已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶;其余20%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后,其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以不低

于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí),本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！逼渌恍┦〖?jí)人民政府也出臺(tái)過類似規(guī)定,①基本原則就是,土地被征收時(shí)已被農(nóng)戶承包的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例分配給該承包農(nóng)戶,未被承包的土地被征收,則應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶內(nèi)平均分配,可分配比例也是不低于80%,其余部分才留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。也就是說,土地補(bǔ)償費(fèi)雖歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,但可

以在農(nóng)戶中進(jìn)行分配。即便在目前尚未出臺(tái)具體分配辦法的省份,按照國務(wù)院的規(guī)

定精神,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只要按照法定的議事規(guī)則作出決議,其也是可以分配的。