2019年對于做自然資源信息化的同志們來講應該是最累的一年。想想三調（標準改啊改，數據修啊修），回憶下國土空間規(guī)劃（規(guī)范等啊等，指導意見盼啊盼），再考慮一下這幫做信息化的（機構改了一年多沒有方向）。

2019年也是最有成就、意義最大的一年。在一片焦急的等待中，我們盼來了三調成果終于進入國家級內業(yè)核查整改階段了，我們等到了關于國土空間規(guī)劃具體怎么做的38號文，這不，我們還看到了《自然資源部信息化建設總體方案》，一切都明朗了。

《自然資源部信息化建設總體方案》的出臺也是一路坎坷，最早是在2019年3月份流傳一份征求意見稿，那時它還叫《自然資源信息化頂層設計》，后來基本上就是每半個月流傳一個版本，在不斷的打磨中終于正式與大家見面。僅從名稱上的變化來看，這個命名更加嚴謹，更加具有針對性。首先它是自然資源部的信息化未來思路，接地氣；其次它對地方各級自然資源部門又具有指導、借鑒意義，不強求大家都按照這個思路來，地方具有一定的靈活性。雖然目前的命名在范圍上做了界定，但它的實際意義和十年前的《國土資源一張圖總體方案》的地位只高不低；所以，認真學習研讀意義巨大。

早在3月份小胡子寫過很多篇關于這個總體方案的一些文章，今天起，小胡子打算自己再認真學習一下方案，做幾期比較細致的分析研讀分享。今天就聊一個點：業(yè)務需求。

有人講業(yè)務需求有什么好說的呢，其實小胡子最近一直在思考一個問題：自然資源管理到底怎么分類的問題。比如說以前我們把國土資源管理劃分邏輯一般是：調查評價、規(guī)劃成果、管理數據、綜合研究；還有一種分類方式：測繪專業(yè)、土地專業(yè)、地礦專業(yè)、地災專業(yè)。如今自然資源時代了，山水林田湖草海怎么個分類呢？目前比較統一的是：現狀數據、規(guī)劃管控、管理數據、社會經濟。但在業(yè)務分類上目前小胡子看到了各家企業(yè)都不統一，亂七八糟的，按照小胡子的說法就是輩分亂的很。正好，看看部里的業(yè)務需求劃分也許能找到點眉目。

業(yè)務需求，部方案畫的圖用了四橫八縱，橫有長有短，縱有長有短，我們先看下圖：

先說橫的，由下往上是：自然資源調查監(jiān)測評價、自然資源和不動產登記、執(zhí)法督查、政務服務（相關政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾）。提煉一下就是：調查監(jiān)測、確權登記、執(zhí)法督查、政務服務。

再說縱的，從左往右：自然資源資產和權益管理、空間規(guī)劃和用途管制、國土空間生態(tài)修復、耕地保護、地質礦產管理與防災減災、海洋管理、測繪與地理信息管理、綜合事務。前面七個短的可以總結合并為一類：政務管理，后面一個長的也就是：內部管理。所以提煉之后就是：政務管理、內部管理。

綜合一下業(yè)務需求總結為六大類：調查監(jiān)測、確權登記、內部管理、政務管理、政務服務、執(zhí)法督查。這六大類應該說是涵蓋了所有的自然資源管理的內容，是一個比較全面的業(yè)務體系了。但也有個疑問就是：草、林業(yè)務為什么沒有提到呢？在自然資源部的三定方案第18條寫到：管理國家林業(yè)和草原局，小胡子猜想對于部里信息化來講這塊業(yè)務可能主要保留在國家林業(yè)和草原局了，所以并未提到；另外目前各省市縣的機構改革也存在草原、林業(yè)并未合并到自然資源局情況，所以這個業(yè)務需求體系還算合理。

但這里面要引出的另一個問題就是國土空間規(guī)劃的地位感覺是不是低了？本次機構的改革重點就是城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土的合并，大家放眼望去自然資源機構名稱：自然資源和規(guī)劃局、規(guī)劃和自然資源局。為什么上在業(yè)務需求上不給規(guī)劃來一長橫，而只是一個短縱呢？你看看不動產都是一長橫呢？這個小胡子也沒有辦法猜想了，也許不管是短縱還算長橫他們都是平級的，也許業(yè)務需求體系就是12大類。

不管如何分類，未來自然資源信息化者都得圍繞這個業(yè)務需求展開角逐，為客戶提供新鮮的信息化服務。

最后我們在仔細看一遍這12類業(yè)務（政務服務的并未描述）的具體需求吧。

1.自然資源調查監(jiān)測評價

為全面掌握各類自然資源在范圍、數量、質量等方面的現狀、變化，需統籌建立一體化的實時立體調查監(jiān)測體系，形成天地空海一體化感知能力，有針對性的開展國土、地質、海洋等專項調查監(jiān)測評價，保障全國性基礎調查、變更調查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價等工作的組織實施。

2.自然資源和不動產登記

在自然資源調查監(jiān)測評價和權籍調查基礎上，全面推進自然資源確權登記，完善提升不動產統一登記，構建覆蓋全國、多方協同、高效便捷、便民利民的自然資源和不動產登記信息平臺，施行“互聯網+自然資源和不動產登記”，支撐自然資源和不動產登記業(yè)務的網上辦理，實現自然資源和不動產登記信息的統一管理、廣泛服務。

3.自然資源資產和權益管理

貫徹落實全民所有、物權法定、節(jié)約集約用地原則，完善全民所有自然資源資產、自然資源資產有償使用等制度，加強自然資源市場化配置和有效監(jiān)管，建立全民所有自然資源資產信息系統、信息化交易和監(jiān)管等系統，實現業(yè)務網上運行、信息互通共享，提高自然資源資產管理水平，實現自然資源資產賬戶管理。

4.空間規(guī)劃與用途管制

按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統一的原則，需整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間。構建以空間規(guī)劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，完善國土空間開發(fā)許可制度，最大限度保護耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地。支撐國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，為國土空間規(guī)劃編制單位資格認證、注冊規(guī)劃師職業(yè)資格認證等提供全流程信息化服務。

5.國土空間生態(tài)修復

按照綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草生命共同體等重要理念，堅持數量和質量并重、質量優(yōu)先的原則，開展國土空間生態(tài)修復信息化體系建設，建立生態(tài)修復項目成效評估系統和生態(tài)保護補償制度管理系統，統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，通過重大工程實施、制度體系建設，塑造綠色生態(tài)空間、增強生態(tài)服務功能，提升全國國土空間生態(tài)保護修復治理能力。

6.耕地保護

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是一項長期堅持的基本國策。開展耕地保護業(yè)務信息化體系建設，構建智慧耕地系統，建立全國耕地保護責任目標考核系統，加強耕地保護責任目標考核、永久基本農田特殊保護、耕地占補平衡和土地征收征用管理等工作，全面落實耕地保護國家目標。

7.地質礦產管理與防災減災

地質礦產管理與防災減災需要實現和維護國家對礦產資源的所有權，促進公益性地質勘查工作和礦業(yè)發(fā)展，實現礦產資源合理開發(fā)，依法維護正常的礦業(yè)秩序，礦山儲量動態(tài)管理，建立礦產資源安全監(jiān)測預警體系和地質礦產管理與防災減災信息化體系，實現全國地質礦產管理與防災減災管理能力和現代化水平提升。

8.海洋管理

圍繞全面落實海洋強國戰(zhàn)略，維護國家海洋權益，監(jiān)督管理海域海島開發(fā)利用活動，監(jiān)測預警海洋生態(tài)、災害，促進海洋經濟發(fā)展，完善海洋綜合數據庫，開展國內外海洋數據資源的匯集處理和挖掘分析，不斷強化海洋信息分析處理能力。推進海洋綜合監(jiān)管與應用，整合集成海洋領域專題業(yè)務應用系統，深入拓展海洋信息智能應用能力。

9.測繪與地理信息管理

持續(xù)開展測繪與地理信息管理信息化建設，提升行業(yè)監(jiān)管、公共服務和宏觀決策的精準性和有效性。全面建成覆蓋測繪地理信息行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，形成信息化創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。逐步構建信息化測繪業(yè)務管理體系，實現以重大測繪項目為核心應用的全流程信息化管理。增強測繪地理信息公益性服務能力，拓展服務范圍和領域。加強網絡地理信息安全，建立覆蓋全國地理信息安全監(jiān)控模式和安全處置機制。

10.執(zhí)法督察

充分應用科技創(chuàng)新手段，完善立體化的違法行為發(fā)現渠道和處置模式，建立快捷有效的核查指揮和快速反應機制，應用“互聯網+”技術開展在線巡查和實地核查，有效提升自然資源執(zhí)法的反應和處置能力。

11.綜合管理

統籌整合行政管理與政務辦公應用，建立綜合管理服務系統，為日常辦文辦會、財務、人事、科技、外事、離退休干部等日常管理與服務工作提供信息化支撐。開展黨建信息化建設，創(chuàng)新黨建工作方式。

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