河北省探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)

云海圣堂 2020-04-23

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統(tǒng)籌強化資源要素保障和生態(tài)環(huán)境保護，把礦山綜合治理作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，積極探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，以實現(xiàn)歷史遺留礦山和正在開采礦山整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　作為京津冀生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，河北省將推進礦山生態(tài)修復(fù)作為“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)”的重要內(nèi)容，打響了礦山環(huán)境綜合整治修復(fù)的攻堅戰(zhàn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士評價，河北省利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體通過公開競爭等方式參與礦山生態(tài)修復(fù)，既能尊重參與主體意愿，也能依法處理好政府、礦山企業(yè)、土地權(quán)利人以及社會資本等各方關(guān)系，可以充分發(fā)揮政策激勵作用，保障各方權(quán)益，實現(xiàn)合作共贏。

　　推進礦山生態(tài)修復(fù)迫在眉睫

　　一個不容忽視的問題是，河北省作為礦業(yè)大省，多年的大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)，造成了大量的礦山環(huán)境問題，歷史欠賬多，綜合治理任務(wù)十分艱巨。

　　同時，北方氣候條件差，雨水少，石灰?guī)r、白云巖地區(qū)的山體水土保持和植被生長難度大。不合理開采造成的高大、陡立掌子面讓礦山環(huán)境治理更是難上加難。

　　此外，河北露天礦山跡地大多處于貧困縣，縣級財政用于礦山環(huán)境綜合治理的資金不足，社會資本又只介入個別地域條件好的項目，而國家和省級礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金投入有限，治理資金缺口大，嚴重制約礦山治理進度。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河北省還有2682處（20.59萬畝）需要治理，綜合治理任務(wù)依然十分艱巨。

　　更為重要的是，礦山綜合治理需要創(chuàng)新模式。歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)完全靠財政投入基本是杯水車薪，需要更多的社會力量投入。如果缺乏市場化機制和激勵社會資本投入的有效政策，很難調(diào)度企業(yè)、社會組織和公眾參與治理的積極性。如何在保障各方合法權(quán)益的同時，激活廢棄礦山合理再利用的活力，創(chuàng)造出新的社會效益，是一個需要探索研究的重大課題。同時，礦山企業(yè)面臨存量建設(shè)用地無法盤活、新增建設(shè)用地獲取難等問題，都需要協(xié)同考慮。

　　構(gòu)建齊抓共治“河北模式”

　　近年來，河北省嚴格落實黨政同責，明確各級黨委政府為礦山環(huán)境綜合治理工作的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，按照職責分工，密切協(xié)作配合，把礦山綜合治理由原來自然資源部門一家管，上升為政府行為，提高到黨委層面，出政策牌、打組合拳、亮問責劍，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、自然資源部門牽頭、其他部門協(xié)同的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治的良好局面。

　　從2014年至今，河北省先后組織開展了礦山環(huán)境治理攻堅、露天礦山污染深度整治、露天礦山污染持續(xù)整治、礦山環(huán)境綜合治理等專項行動，采取堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境的亂采亂伐行為、依法依規(guī)關(guān)閉嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和浪費資源的不達標礦山、大力修復(fù)綠化責任主體滅失露天礦山跡地、實施礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理、鼓勵露天礦山主動關(guān)閉退出等系列具體舉措，有序開展礦山環(huán)境綜合治理。

　　2018年起，河北省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》《關(guān)于嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》等文件，嚴格管控全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。河北省自然資源廳先后組織制定了《河北省露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)計劃》《加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理十條措施》等，逐步構(gòu)建起加強礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機制和政策保障。

　　截至2019年底，河北省共修復(fù)綠化責任主體滅失露天礦山跡地1648處、9.9萬畝（2015年底，河北省責任主體滅失露天礦山跡地共有4330處、30.49萬畝）。

　　2020年3月，按照黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，經(jīng)河北省政府同意，河北省自然資源廳印發(fā)了《河北省關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的實施辦法》，將礦山生態(tài)修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，加快恢復(fù)綠水青山、再造金山銀山的步伐。

　　這一方式的主要思路是：堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”的原則，激勵社會投資主體從事礦山生態(tài)保護修復(fù)，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等政策，激勵社會投資主體從事礦山生態(tài)修復(fù)，破解財政資金不足難題。

　　政策“紅利”吸引市場目光

　　為了激勵社會投資主體從事礦山生態(tài)保護修復(fù)，河北省出臺了一系列的鼓勵措施：

　　——市縣級政府在符合國土空間規(guī)劃前提下，對改為經(jīng)營性建設(shè)用地的歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地進行整體修復(fù)，然后以公開競爭的方式分宗確定土地使用權(quán)人，也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案和土地出讓方案一并以公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人；對修復(fù)后改為國有農(nóng)用地的歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地，以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，并確保在使用過程中農(nóng)用地性質(zhì)不變，即只能用作種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

　　——集體經(jīng)濟組織按照國土空間規(guī)劃，可以自行投資修復(fù)，也可以吸引社會資本參與修復(fù)歷史遺留礦山廢棄集體建設(shè)用地。如果修復(fù)后用作工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以出讓、出租方式用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；如果用作發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

　　——為了鼓勵土地使用人利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，地方政府按照有關(guān)規(guī)定，可采取劃撥方式提供土地使用，而土地使用人則在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。此外，地方政府還可以采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)修復(fù)后的國有建設(shè)用地，確保提高礦山修復(fù)后土地的利用率。

　　——修復(fù)為耕地的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地，經(jīng)市縣級政府驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的存量建設(shè)用地，經(jīng)市縣級政府驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。對騰退的建設(shè)用地指標將由省級自然資源部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標庫，對跨縣、市騰退的建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)使用實行統(tǒng)一管理。此外，礦山企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

　　——地方政府組織實施礦山修復(fù)過程中，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的，可以無償用于本修復(fù)工程。對于剩余的土石料，則由縣級政府納入公共資源交易平臺對外銷售，收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。如果是社會投資主體承擔的修復(fù)工程，則要保障其合理收益。

　　政策保障讓市場“說了算”

　　“總體而言，河北省是明確了要以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮礦山、國土空間現(xiàn)狀、修復(fù)后土地利用的適宜性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做到依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間?！睒I(yè)內(nèi)人士評價。

　　此外，河北省還通過積極營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，完善建立專門機構(gòu)，配備專職人員，制定相應(yīng)的管理辦法等，引導(dǎo)各類市場主體參與到礦山修復(fù)中來。同時，據(jù)實調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性，確保社會化方式修復(fù)礦山得到有效規(guī)范實施。還明確開展全省礦山現(xiàn)狀調(diào)查，準確把握礦山及周邊環(huán)境特征，不僅為生態(tài)修復(fù)啟動減小難度，也為礦山資源的合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。

　　礦山環(huán)境綜合治理涉及面廣、情況復(fù)雜，資金是一方面的難題，創(chuàng)新技術(shù)、治理模式更是需要突破的關(guān)口。

　　河北省自然資源部門先后組織專業(yè)技術(shù)人員成立了“河北省礦山環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)隊”，為治理工作提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。編制了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》，歸納整理出礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、空間再用、休閑公園、文化造景、邊采邊治、礦山公園等8種礦山環(huán)境治理模式，提出礦山環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法體系。

　　河北省還先后總結(jié)推廣了承德市創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗；秦皇島市棲云山結(jié)合城市規(guī)劃，推進礦山環(huán)境綜合治理模式；唐山市椅子山礦山環(huán)境治理新技術(shù)、新方法試驗成果；廊坊三河市引入社會資金治理露天礦山的經(jīng)驗；邯鄲武安市尊重群眾意愿綜合整治礦山環(huán)境的做法，紫山礦山環(huán)境綜合治理經(jīng)驗等礦山綜合治理成功案例，加快全省礦山生態(tài)修復(fù)，礦山生態(tài)環(huán)境正在得到持續(xù)改善。

　　河北省自然資源廳相關(guān)人士向記者介紹：“下一步，我們將進一步指導(dǎo)市縣級自然資源部門，按照一處一策原則，因地制宜，制訂綜合治理方案，優(yōu)化綜合治理途徑和方法，綜合采取修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用和自然恢復(fù)等措施，做好礦山綜合治理，有效推動綜合治理落實；繼續(xù)組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊深入市縣一線，提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)基層運用好先進技術(shù)手段和科學治理措施；充分運用好典型經(jīng)驗的引領(lǐng)示范作用，指導(dǎo)幫助基層借鑒成功經(jīng)驗，拓展治理思路，加快礦山綜合治理進度?！?/section>

（中國礦業(yè)報）