|
幫助宋仁宗改革的范仲俺和韓琦為何有著截然不同的結(jié)局？ 范仲淹和韓琦一直在陜西前線抗擊西夏，兩人互相配合，打了許多勝仗，成為北宋王朝西北邊陲的倚重，天下人以“韓范”并稱。 《宋史.列傳第七十一》：琦與范仲淹在兵間久，名重一時(shí)，人心歸之，朝廷倚以為重，故天下稱為'韓范'。 西夏李元昊與大宋和談后，慶歷三年，范仲淹、韓琦先后被調(diào)回東京，范仲淹任參知政事、韓琦任樞密院副使。 宋仁宗當(dāng)時(shí)有銳意進(jìn)取之心，多次詢問范仲淹、韓琦當(dāng)世之事，有意實(shí)行改革。 慶歷三年7月，韓琦先上書提出“七大舉措”，得到了宋仁宗的“嘉納”。 慶歷三年9月，宋仁宗召輔臣一起參謁天章閣，瞻仰太祖太宗御容，同時(shí)又問邊防大事，并且問了很久。 《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：九月，丁卯，召輔臣及知雜御史以上于天章閣，朝謁太祖、太宗御容及觀瑞物。既而帝問御邊大略，久之，乃罷。 范仲淹認(rèn)為朝政積弊較深，不是朝夕就能改變的，因此并沒有下定決心提出改革方案。但宋仁宗親自手寫詔書賜范仲淹，并再次把范仲淹、富弼約到天章閣內(nèi)，準(zhǔn)備好筆墨紙硯，讓他們當(dāng)面寫出方案： 《宋史.列傳七十三》：帝方銳意太平，數(shù)問當(dāng)世事，仲淹語人曰：'上用我至矣，事有先后，久安之弊，非朝夕可革也。'帝再賜手詔，又為之開天章閣，召二府條對(duì)，仲淹皇恐，退而上十事： 《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：帝既擢任范仲淹、韓琦、富弼等，每進(jìn)見，必以太平責(zé)之，數(shù)令條奏當(dāng)世務(wù)。仲淹語人曰：“上用我至矣。然事有后先，且革弊于久安，非朝夕可能也。”帝再賜手詔督促，既又開天章閣召對(duì)，賜坐，給筆札，使疏于前。仲淹、弼皆惶恐避席，退而列奏，言十事： 宋仁宗親賜手詔，并準(zhǔn)備好筆墨紙硯，讓他們當(dāng)面書寫奏章，其實(shí)是趕鴨子上架，逼范仲淹拿出改革方案，范仲淹惶恐異常，緊鑼密鼓拿出十大改革措施，“慶歷新政”拉開帷幕。 一、改革目的——抑制“三冗”，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。宋仁宗急于改革，是因?yàn)椤叭摺眴栴}負(fù)擔(dān)太重！所謂“三冗”就是：冗官、冗兵、冗費(fèi)！“三冗”產(chǎn)生的根子在“冗官”，而“冗官”的產(chǎn)生原因大概有： 一是機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，機(jī)構(gòu)多。 宋朝自立國(guó)以來，為了防止臣子權(quán)力過大，就增設(shè)機(jī)構(gòu)來分權(quán)。如中書門下相當(dāng)于宰相，但權(quán)力只限行政；中書門下又設(shè)參知政事，相當(dāng)于副宰相，范仲淹就是參知政事；軍事由樞密院管理，樞密院有樞密使、副樞密使，韓琦就是副樞密使。官多了，行政交率就下降。 同時(shí)宋朝由于重文抑武，實(shí)行“兵將分離”制度，兵不識(shí)將，將不識(shí)官，武官準(zhǔn)備了一大堆，文官也準(zhǔn)備了一大堆，更離奇的是，為了限制武將，竟然讓文官帶兵。 在地方官的任命上，也是在州府的基礎(chǔ)上，增設(shè)可以向皇帝直接報(bào)告的通判，并且官、職分離，官與權(quán)力分離，官多了還不做事，自然就造成了“冗官”。 二是科考取仕多。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)多，需要當(dāng)官的人就多，所以宋朝的科舉考試，取仕名額比任何一個(gè)朝代都多。5倍于唐、30倍于元、4倍于明、3.4倍于清?？婆e錄取率這么高，感覺只有現(xiàn)在的高考錄取率才能超過宋，但高考只是受教育，不直接當(dāng)官啊! 三是“恩蔭”泛濫。恩蔭又稱門蔭、蔭補(bǔ)、任子，是古代官僚世襲制的變種，就是官員退休了，給子孫一個(gè)當(dāng)官的機(jī)會(huì)。恩蔭制度在唐朝，只是個(gè)例。到了宋朝宋真宗以后就開始泛濫。不僅官員退休以后子弟襲職成為常態(tài)，而且官員的親屬、門客也能得到“恩蔭”。更奇葩的是，宋真宗過生日、三年祭祀一次天地也要開個(gè)“恩蔭”。清人趙翼形容宋朝的恩蔭制度是“一人得仕，則子孫親族，俱可得官”！真懷疑宋朝的皇帝是專門批發(fā)烏紗帽的？ 四是“買官”成制度。當(dāng)然，宋朝規(guī)范的名字叫“納粟”，也就是政府因?yàn)樾薜贪?、用兵啊、救?zāi)啊、向遼西夏繳納歲幣啊，缺錢的時(shí)候，會(huì)鼓勵(lì)一些富人繳錢納糧，幫政府?dāng)[平這些事，作為獎(jiǎng)賞，政府就會(huì)封這些“納粟”的富人一官半職，這就是變相賣官買官，后來隨著國(guó)庫(kù)虧空越來越大，這種“買官”行為竟然演變成了制度。 以上四大因素，必然導(dǎo)致宋朝官場(chǎng)出現(xiàn)了空前的“冗官”現(xiàn)象。 由于“兵將分離”，造成了兵的素質(zhì)下降，因?yàn)閷⑴c兵很少結(jié)合，必然導(dǎo)致將對(duì)兵的訓(xùn)練、管理不到位，從而造成兵員素質(zhì)下降。而為了彌補(bǔ)弱兵的缺陷，就從增加兵的數(shù)量上去解決；增兵如果解決不了問題，就再增兵，形成惡性循環(huán)，最后兵過百萬，照樣吃敗仗。水滸里說的，八十萬禁軍教頭，也是有根據(jù)的。兵多了，自然就造成了“冗兵”。 官多、兵多，自然各種開支費(fèi)用就大；另外，宋朝實(shí)行募兵制，募來的兵就得養(yǎng)著，光軍餉就是天文數(shù)字。再加上澶淵之盟后，每年要貢給遼國(guó)大量的歲幣、絹匹；西夏李元昊求和以后，也向宋朝要錢要布，更是一筆沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了“冗費(fèi)”。 而“三冗”又導(dǎo)致兩積：積貧、積弱！ 不當(dāng)家不知道柴米貴！劉娥太后死后，宋仁宗親政了才知道國(guó)家財(cái)稅負(fù)擔(dān)那么重，宋仁宗畢竟還算是明君，很想有所作為一番，所以一旦西夏邊患緩和，宋仁宗就把范仲淹、韓琦調(diào)回東京，一個(gè)擔(dān)任副宰相、一個(gè)擔(dān)任國(guó)防部副部長(zhǎng)，希望他們就拿出一些措施來解決“三冗”問題。 二、改革舉措——以范仲淹十大舉措為主，韓琦“七+八”舉措為輔。
從時(shí)間上來說，韓琦的改革方案是先提出來的。他根據(jù)當(dāng)時(shí)西夏和契丹對(duì)西、北邊境造成的威脅，提出了應(yīng)該先行開展的七項(xiàng)措施： 《宋史.列傳七十一》：琦陳其不便，條所宜先行者七事：一曰清政本，二曰念邊計(jì)，三曰擢材賢，四曰備河北，五曰固河?xùn)|，六曰收民心，七曰營(yíng)洛邑。 ——清政本。就是希望中書門下和樞密院要研究大事，小事交給具體職能部門做就行了。兩府不要大事小事都管，也不要眉毛胡子一把抓，要分清主次。 ——念邊計(jì)。就是針對(duì)西夏請(qǐng)和，索要無度，晏殊等重臣一味滿足而提的。意思對(duì)邊防大事要慎重，不要對(duì)方提出什么就立即答應(yīng)，要好好研究研究再做出決定。 ——擢材賢。就是要仿照宋太祖時(shí)的一些舊制，對(duì)武學(xué)中的一些奇才打破常規(guī)予以提拔。 ——備河北。就是提醒澶淵之盟之后，北部邊境武備松懈，但北遼契丹對(duì)大宋依然虎視眈眈，黃河以北廣大地區(qū)不能陶醉在和平的幼像中，而要提高警惕，未雨綢繆，選派轉(zhuǎn)運(yùn)使去河北整頓武備，以防不測(cè)。 ——固河?xùn)|。河套一帶黃河以東地區(qū)，由于李元昊的侵略，破壞較大，需要加強(qiáng)防御，建立要塞，作長(zhǎng)久打算。 ——收民心。由于國(guó)庫(kù)枯竭，希望皇帝從內(nèi)庫(kù)中取出部分財(cái)帛支援邊事，而不是加重民眾負(fù)擔(dān)。 ——營(yíng)洛邑。開封無險(xiǎn)可守，應(yīng)該有序而又不大張旗鼓地營(yíng)建洛邑，并且注意貯存糧秣，以備不時(shí)之需。（韓琦不愧是久駐邊關(guān)，非常清楚開封城的危險(xiǎn)性，如果早聽他的，即使發(fā)生金兵南侵，也不至于有“靖康之恥”那么慘。） 《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十五》：臣恐契丹謂朝廷事力已屈，墮其誓約，長(zhǎng)驅(qū)部眾，直趨大河，復(fù)使元昊舉兵深寇關(guān)輔，當(dāng)是時(shí)，未審朝廷以何術(shù)御之？臣是以夙夕思惟，輒畫當(dāng)今所宜先行者七事：一曰清政本。宜詔中書、樞密院，凡苛碎眇末之務(wù)，悉歸有司，使從容謀議，專論大計(jì)。二曰念邊事。今政府但循舊制，才午即出，匆遽僉署；謂宜須未正方出，延此一時(shí)以專邊論。三曰擢材賢。宜仿祖宗舊制，于武臣中不次超擢以試其能。四曰備河北。自契丹通好三十馀年，武備悉廢，宜選轉(zhuǎn)運(yùn)使二員，密受經(jīng)略，責(zé)以歲月，使?fàn)I守御之備。五曰固河?xùn)|。前歲昊賊陷豐州，掠河外屬戶殆盡，麟、府形勢(shì)孤絕；宜責(zé)本道帥臣，度險(xiǎn)要，建城堡，省轉(zhuǎn)餉，為持久之計(jì)。六曰收民心。祖宗置內(nèi)藏庫(kù)，蓋備水旱兵革之用，非私蓄財(cái)以充己欲也。自用兵以來，財(cái)用匱竭，宜稍出金帛以代邊用。七曰營(yíng)洛邑。今帝都無城隍之固以備非常，遽議興筑，則為張皇勞民，不若陰葺洛都以為游幸之所，歲運(yùn)太倉(cāng)羨馀之粟以實(shí)其廩庚?！钡奂渭{之。 韓琦提出了這7條需要急辦的事務(wù)后，又提出了拯救時(shí)弊的8條對(duì)策，這八策基本包含在后來的范仲淹“十策”里了： 《宋史.列傳七十一》：繼又陳救弊八事，欲選將帥，明按察，豐財(cái)利，遏僥幸，進(jìn)能吏，退不才，謹(jǐn)入官，去冗食。謂：'數(shù)者之舉，謗必隨之，愿委計(jì)輔臣，聽其注措。'帝悉嘉納。 韓琦的這“八+七”改革方案，宋仁宗還是基本認(rèn)可的，所以“帝悉嘉納”！ 但是也許覺得韓琦的改革力度不足，也許想看看范仲淹有什么良策，所以在接到韓琦的改革方案后，宋仁宗兩次打開天章閣，逼范仲淹、富弼真刀真槍拿出方案來。 宋仁宗的“趕鴨子上架”，讓本來就“先天下之憂而憂”的范仲淹只能迎難而上！范仲淹根據(jù)自己接近30年的從政經(jīng)驗(yàn)，以及在地方上主政時(shí)時(shí)了解的民情，加班加點(diǎn)很快就拿出了改革方案，即《答手詔條陳十事》，即改革十大方案（以下引用均來自《宋史.列傳七十三》）： 一曰明黜陟。二府非有大功大善者不遷，內(nèi)外須在職滿三年，在京百司非選舉而授，須通滿五年，乃得磨勘，庶幾考績(jī)之法矣。 就是明確官員的升降問題，沒有大功勞大善舉不能升遷。二府內(nèi)外在職人員至少要干滿三年才能考慮升遷；在京各衙門的官員如果不是推選或科舉而任職的，至少要干滿五年，才能進(jìn)行升遷考核……這是針對(duì)宋朝當(dāng)官滿三年，不管有沒有業(yè)績(jī)，一般都要升遷的舊習(xí)慣而提出的改革舉措。范仲淹希望在一個(gè)職位上要干出成績(jī)來才能升遷，而要干出成績(jī)，三年太短了…… 二曰抑僥幸。罷少卿、監(jiān)以上乾元節(jié)恩澤；正郎以下若監(jiān)司、邊任，須在職滿二年，始得蔭子；大臣不得薦子弟任館閣職，任子之法無冗濫矣。 這一條是針對(duì)“恩蔭”制度的弊端而發(fā)的。所謂乾元節(jié)就是宋仁宗的生日，在皇帝生日這天，是要開恩蔭的，范仲淹建議少卿、監(jiān)以上的職位乾元節(jié)恩補(bǔ)可以去掉。正郎以下的官必須干滿兩年以上的才能讓子孫“接班”。昭文館、史館、集賢院、秘閣、龍圖閣等館閣，大臣們不得推薦自己的子弟擔(dān)任。 三曰精貢舉。進(jìn)士、諸科請(qǐng)罷糊名法，參考履行無闕者，以名聞。進(jìn)士先策論，后詩(shī)賦，諸科取兼通經(jīng)義者。賜第以上，皆取詔裁。余優(yōu)等免選注官，次第人守本科選。進(jìn)士之法，可以循名而責(zé)實(shí)矣。 這一條是針對(duì)科舉弊端而言的，認(rèn)為糊名法純粹考的是辭賦，缺乏鄉(xiāng)里考核推薦一環(huán)，無法看出錄取者的品行，應(yīng)該改革。而進(jìn)士應(yīng)該先考策論，然后再考詩(shī)賦。策論寫得好、詩(shī)賦寫得差一點(diǎn)的為優(yōu)等生，策論寫得一般、詩(shī)賦寫得好的為次等生。優(yōu)等生直接給出擬授官職，次等生等待進(jìn)一步選拔。范仲淹建議讓進(jìn)士名實(shí)相符。 四曰擇長(zhǎng)官。委中書、樞密院先選轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、大藩知州；次委兩制、三司、御史臺(tái)、開封府官、諸路監(jiān)司舉知州、通判；知州通判舉知縣、令。限其人數(shù)，以舉主多者從中書選除。刺史、縣令，可以得人矣。 范仲淹認(rèn)為刺史、縣令這些職位與百姓休戚與共。宋朝的做法是憑資歷提拔人員充當(dāng)這些要職，這樣那些有資歷但無能力的人上任不但不能幫助天子分憂，還會(huì)傷害百姓。所以他建議重要崗位由上級(jí)主管部門提名推舉，然后干部部門考察這些被推舉的人歷任業(yè)績(jī)，根據(jù)舉薦的多少和業(yè)績(jī)考核結(jié)果，擇優(yōu)錄用。 因此，他建議：中書門下、樞密院各推選轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄共十人、大藩知州十人；委兩制共舉知州十人；三司副使、判官推舉知州五人；御史臺(tái)中丞、知雜、三院共推舉知州五人；開封知府、推官共推舉知州五人；逐路轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄各推舉知州五人，知縣、縣令共十人；各州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。 五曰均公田。外官?gòu)[給不均，何以求其為善耶？請(qǐng)均其入，第給之，使有以自養(yǎng)，然后可以責(zé)廉節(jié)，而不法者可誅廢矣。 現(xiàn)代有個(gè)詞叫“高薪養(yǎng)廉”，范仲淹則認(rèn)為應(yīng)該“厚祿養(yǎng)賢”，其實(shí)是一個(gè)意思。宋真宗時(shí)，為了保證外任官員有足夠的俸祿，實(shí)行職田制，用職田的田租來補(bǔ)充俸祿，這相當(dāng)于長(zhǎng)年在外出差人員的工資補(bǔ)貼。仁宗時(shí)，朝中有許多京官可能是眼紅原因，多次上書要求取消職田。范仲淹對(duì)此據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為職田不應(yīng)取消，而是需要公平分配。比如，刺史州有20頃職田，那么刺史拿多少？刺史下面的其它官吏拿多少？只需要定出個(gè)相對(duì)合理的比例出來就行。范仲淹認(rèn)為，只有厚祿養(yǎng)賢，才能減少外任官員貪腐，清廉的地方官才能管理好地方。 六曰厚農(nóng)桑。每歲預(yù)下諸路，風(fēng)吏民言農(nóng)田利害，堤堰渠塘，州縣選官治之。定勸課之法以興農(nóng)利，減漕運(yùn)。江南之圩田，浙西之河塘，隳廢者可興矣。 范仲淹認(rèn)為，善政之要，在于養(yǎng)民，要養(yǎng)民根本的是要重視農(nóng)業(yè)。而宋朝因?yàn)槿吖?、冗兵的弊政，全?guó)人民都熱衷于當(dāng)官和當(dāng)兵，所以對(duì)立國(guó)之本的農(nóng)業(yè)反而輕視了。因?yàn)檩p視農(nóng)業(yè)，農(nóng)田產(chǎn)出不足，導(dǎo)致糧價(jià)和布價(jià)都飛漲。范仲淹還舉出了江南浙西一帶的因?yàn)檗r(nóng)桑不力而出現(xiàn)了許多荒田，“魚米之鄉(xiāng)”名不符實(shí)。希望朝廷下大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)，派專人興修水利，使江南重新變成真正的“魚米之鄉(xiāng)”。 七曰修武備。約府兵法，募畿輔強(qiáng)壯為衛(wèi)士，以助正兵。三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)教戰(zhàn)，省給贍之費(fèi)。畿輔有成法，則諸道皆可舉行矣。 這一條是針對(duì)“募兵制”的弊端而提的。唐朝實(shí)行的府兵制，所謂府兵制，就是類似于屯田制的一種兵役制度，軍隊(duì)駐扎地周圍拔給一定量的農(nóng)田，駐軍戰(zhàn)時(shí)打仗、閑時(shí)種田，自給自足解決軍糧問題。改成“募兵制”以后，軍隊(duì)不用種田，只拿軍晌，糧草由朝廷調(diào)配供給，增加了朝廷負(fù)擔(dān)。所以范仲淹建議，恢復(fù)府兵制，招募?jí)讯?，作為正兵，一年四分之三的時(shí)間種田，四分之一的時(shí)間訓(xùn)練。并建議先在京畿的軍隊(duì)中試行，有效果了再推行到其它地方。 八曰推恩信。赦令有所施行，主司稽違者，重置于法；別遣使按視其所當(dāng)行者，所在無廢格上恩者矣。 宋朝每三年要舉行一次盛大的京郊祭祀天地儀式，然后頒布一系列恩澤百姓的命令，如大赦天下、發(fā)放錢糧等。但這些皇帝的“恩澤”往往被地方官員“打折”，比如“大赦”的時(shí)候向被赦人員索要錢財(cái)，發(fā)放錢糧時(shí)克扣等等，使皇帝的“恩澤”不能落實(shí)。因此，范仲淹建議對(duì)“貪污”恩澤的官員要嚴(yán)懲，并且每次恩信下去時(shí)，同時(shí)派人到各地巡查，推動(dòng)皇恩落實(shí)。 九曰重命令。法度所以示信也，行之未幾，旋即厘改。請(qǐng)政事之臣參議可以久行者，刪去煩冗，裁為制敕行下，命令不至于數(shù)變更矣 這一條是針對(duì)法律而言的。宋仁宗時(shí)候的法律，制定與頒布的時(shí)候都很草率，經(jīng)常是某個(gè)大臣根據(jù)個(gè)人的意見頒布一項(xiàng)法律，結(jié)果因?yàn)橛袉栴}，頒布了沒法執(zhí)行，造成了朝令夕改的現(xiàn)象。同時(shí)，法律條款很多，許多也沒法一一落實(shí)。故此，范仲淹建議，對(duì)法律條款數(shù)量要少而精，容易執(zhí)行。法律制訂時(shí)要反復(fù)協(xié)商，要有廣泛的民意基礎(chǔ)，確保不會(huì)出現(xiàn)朝令夕改現(xiàn)象，避免有損皇帝尊嚴(yán)的事情發(fā)生。 十曰減徭役。戶口耗少而供億滋多，省縣邑戶少者為鎮(zhèn)，并使、州兩院為一，職官白直，給以州兵，其不應(yīng)受役者悉歸之農(nóng)，民無重困之憂矣。 范仲淹以河南舉例，唐朝時(shí)河南有19.4萬多戶人家，設(shè)置20個(gè)縣；現(xiàn)在，河南只有7.5萬多戶，仍然設(shè)置19個(gè)縣。人口減少60%，而縣幾乎沒有減少，也就是說縣級(jí)的各種官吏也沒減少，還增多，這樣勢(shì)必給底層的勞動(dòng)人民增加了沉重的負(fù)擔(dān)。賦稅、徭役都比唐朝多出好幾倍。沉重的賦稅、徭役令底層人民不堪重負(fù)，只能在貧困線上掙扎。因此，范仲淹建議，壓縮縣級(jí)編制，精減縣級(jí)辦事人員，多余的人回去務(wù)農(nóng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民富起來。 范仲淹這改革十策，前五條和最后一條都是和吏治有關(guān)，核心都是汰減“冗官”；一條是關(guān)于農(nóng)業(yè)的，一條是關(guān)于軍事的，另外兩條是關(guān)于法令的。就是今天我們讀了，也覺得切中肯綮。何況是當(dāng)時(shí)感同身受的宋仁宗呢？宋仁宗非常滿意范仲淹的改革十策。立即批轉(zhuǎn)中書門下和樞密院執(zhí)行。 中書門下和樞密院討論后，認(rèn)為第七條軍隊(duì)改革從京畿試行，怕激起禁軍兵變，暫時(shí)不適宜執(zhí)行，宋仁宗同意，讓另外九條制訂詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，頒布執(zhí)行。 《宋史.列傳七十三》：天子方信向仲淹，悉采用之，宜著令者，皆以詔書畫一頒下；獨(dú)府兵法，眾以為不可而止。 客觀地說，韓琦的“8+7”方案和范仲淹的改革十策是互相補(bǔ)充和完善的，所以都得到了宋仁宗的首肯。 韓琦提完方案，恰逢陜南暴發(fā)張海、郭邈山起義，韓琦趕緊去陜西鎮(zhèn)壓起義去了，留下范仲淹和富弼等人繼續(xù)在京推行改革。 三、 改革實(shí)施——政治局面煥然一新韓琦去陜南平叛以后，“慶歷新政”主要由范仲淹和富弼在京組織實(shí)施，樞密使杜衍和歐陽(yáng)修也參與進(jìn)來。 范仲淹雖然覺得改革不能急，但一旦被宋仁宗委以重任，就以天下蒼生為己任，全心全意投身改革之中： 一是根據(jù)韓琦的七策，盡快安排邊防官員到位。慶歷三年10月，經(jīng)過范仲淹嚴(yán)格考核推薦，朝廷頒詔，任命張溫之、王素、沈邀、施昌言四人分別為河北、淮南、京東、河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使。“十策”中的“擇長(zhǎng)官”率先實(shí)施。 《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：丙午，以鹽鐵副使張溫之為河北都轉(zhuǎn)運(yùn)案察使，知諫院王素為淮南都轉(zhuǎn)運(yùn)案察使，鹽鐵判官沈邈為京東轉(zhuǎn)運(yùn)案察使，用富弼、范仲淹等言也。 二是下發(fā)磨勘新法。緊接著十月底，經(jīng)過范仲淹修改、完善，朝廷頒詔下發(fā)磨勘新法，官吏升遷按新法考核，“明黜陟”也付諸于行動(dòng)。 《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：壬戌，詔二府新定磨勘式。自是法密于舊。 三是主持起草《任子詔》并請(qǐng)仁宗頒布下發(fā)。對(duì)恩蔭的年限和范圍進(jìn)行了限定，同時(shí)打擊了恩蔭制度的一些變通做法，即一些大太監(jiān)安排的人長(zhǎng)期占據(jù)重要崗位的現(xiàn)象。并安排專人到全國(guó)各地明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的人才予以提拔，對(duì)貪官庸才朝廷處置。朝廷還下詔：現(xiàn)任、前任兩府子弟、親戚不得進(jìn)館閣。這樣，“抑僥幸”也開始了落實(shí)。 《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：癸未，詔：“館職有闕，以兩府、兩省保舉，然后召試補(bǔ)用。自今見任、前任兩府及大兩省已上官，不得陳乞子弟親戚館職并讀書之類?！?/blockquote>《續(xù)資治通鑒.宋紀(jì)四十六》：丁亥，詔更廕補(bǔ)法：長(zhǎng)子不限年，馀子孫年過十五、弟侄年過二十乃得廕。自是任子之恩稍殺矣。 |
|
|
