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挑戰(zhàn)七：應(yīng)急管理部門組建之后，負(fù)責(zé)的領(lǐng)域更多，責(zé)任邊界擴(kuò)大。 應(yīng)急管理部門組建之后，接觸面大，涉及的部門更多、行業(yè)更多、領(lǐng)域更多（如防災(zāi)救災(zāi)）、環(huán)節(jié)更多，工作性質(zhì)更復(fù)雜，綜合性更強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍更廣，要求更高，而職能交叉、責(zé)任不清、推諉扯皮、相互“踢皮球”也許更多，地方保護(hù)主義阻力更大，困難更多，更是“大籮筐”“萬金油”和“滅火隊”，總之，應(yīng)急管理隊伍臨前所未有的挑戰(zhàn)。 很顯然，要做好當(dāng)下的這樣復(fù)雜和“極限”挑戰(zhàn)的應(yīng)急管理工作，光有愿望和干勁是不夠的，光靠蠻干亂干是不可能有擔(dān)當(dāng)、有作為的?；A(chǔ)不牢，地動山搖。如果不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏專業(yè)知識、缺乏真正本領(lǐng)，就可能出現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)不了、思路辦法不清、工作跟不上去”“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的尷尬局面。 2、應(yīng)急管理隊伍專業(yè)性人才匱乏，人員素質(zhì)偏低 據(jù)統(tǒng)計，省、市、縣三級安全監(jiān)管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人員占18.9%，所學(xué)專業(yè)大都是經(jīng)濟(jì)、法律和其他專業(yè)；理工科專業(yè)畢業(yè)的人員約占1/3，大專以上學(xué)歷占88%；市、縣級安全監(jiān)管人員中，具有上述專業(yè)的人員僅占14.2%。許多縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位更是少有專業(yè)的安全監(jiān)管人員。 很顯然，即使應(yīng)急管理干部是高學(xué)歷，如果知識結(jié)構(gòu)不合理，不懂業(yè)務(wù)，缺乏技能，或沒有豐富的業(yè)務(wù)知識、精湛的業(yè)務(wù)技能也就是真才實學(xué)和克難制勝的過硬本領(lǐng)，一定會思路不清，缺少章法，無所適從、疲于應(yīng)付，顧及不暇，眉毛胡子一把抓，缺乏預(yù)判和應(yīng)對措施，不會管，管不好，沒有辦法做好抓落實。而抓落實是最大的政治、最大的責(zé)任。 3、應(yīng)急管理隊伍組成先天不足，大多半路出家 長期以來，應(yīng)急管理部門成為人員分流的安置部門，大部分屬于“半路出家”，或從行業(yè)轉(zhuǎn)崗調(diào)入或軍轉(zhuǎn)安置，業(yè)務(wù)水平參差不齊，真正懂專業(yè)的人員嚴(yán)重不足，?；繁O(jiān)管尤為如此。即使在全國53個重點縣，有化工背景的，平均不到五個人。而這些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工園區(qū)監(jiān)管存在嚴(yán)重短板。 即使一部分應(yīng)急管理干部通過還算嚴(yán)格的公務(wù)員考試進(jìn)編，但是公務(wù)員考試的“申論”“行政管理”，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法并不具備多少針對性，自然難以選拔不出真正合格的專業(yè)技術(shù)性人才。 也有少數(shù)安監(jiān)干部考取了注冊安全工程師，但注冊安全工程師的考試主要靠的是記憶性、概念性的東西，并不是人的真的安全技術(shù)和安全管理能力，很多考試60分合格的人，既當(dāng)不了什么師，也干不了什么真工程。 應(yīng)急管理工作絕不是一般的行政工作，而是政策性、原則性和技術(shù)性都很強(qiáng)的特殊行政工作，不但要求應(yīng)急管理干部懂法律、懂規(guī)章、懂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要求他們具備較強(qiáng)的邏輯思維能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力以及行政執(zhí)法能力，只有真懂、真會，說的是“內(nèi)行話”，做的是“明白人”，打鐵自身硬，才有可能有作為、有效管控目前企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險。 4、事故責(zé)任追究猶于緊箍咒，動搖應(yīng)急管理隊伍“軍心” 應(yīng)急管理干部任務(wù)重，職責(zé)不太固定有時也很難說得清，經(jīng)常處于一種“無邊界”狀態(tài)，承擔(dān)著巨大的履職風(fēng)險。 失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)已成為常態(tài)。事故責(zé)任追究是應(yīng)急管理干部經(jīng)常遇到的困惑，也是懸在應(yīng)急管理干部頭上達(dá)摩克斯利劍。尤其是基層應(yīng)急管理干部有責(zé)無權(quán)，責(zé)權(quán)不對等，精神壓力大，思想包袱重，工作付出多，福利待遇低，有前途無發(fā)展，責(zé)任與權(quán)益嚴(yán)重不對等，從而造成人心思動，如履薄冰，如臨深淵，隊伍不穩(wěn)定。 事實上，在眼下，因嚴(yán)厲的事故責(zé)任追究已動搖了這支隊伍的“軍心”，有辭職的，有想方設(shè)法轉(zhuǎn)崗的。尤其是在基層，是不可否認(rèn)的事實。有一個縣分管?；母本珠L因較大事故被追究刑事責(zé)任，結(jié)果，組織上想從這個安監(jiān)局中層干部中提拔一個副局長，竟無一人愿意，只得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任。 而應(yīng)急管理干部避免事故責(zé)任追究的唯一前提就是企業(yè)不發(fā)生事故，或者企業(yè)發(fā)生了事故，應(yīng)急管理干部已履職盡責(zé)，盡職才可免責(zé)。 眼下，指望企業(yè)主動真抓實干安全生產(chǎn)，真正主動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指望企業(yè)主動全面排查隱患和真整改隱患，比干什么都難。因此，可能、也是唯一的辦法就是落實應(yīng)急管理干部自身的監(jiān)管責(zé)任，真正履職盡責(zé)，真正發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患，真正監(jiān)督企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。 但是，要知道，應(yīng)急管理部門面對的是多個部門、多種行業(yè)、多種領(lǐng)域和多種環(huán)節(jié)，需要多種專業(yè)知識和技能，要做到履職盡責(zé)又有多難！唯有盡可能擁有豐富的業(yè)務(wù)知識、精湛的業(yè)務(wù)技能，才能在很大程度上合理規(guī)避履職風(fēng)險，積極化解履職風(fēng)險。      |
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