志愿者補貼該不該發(fā)？怎么發(fā)？

樂康居 2020-05-23

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作者：張以勛

今年疫情發(fā)生后，很多志愿者走上社區(qū)防疫第一線，為戰(zhàn)“疫”中最美的逆行者之一。但是在志愿者補貼發(fā)放問題上，公眾及志愿者內部也產生了諸多爭議。比如，該不該給志愿者發(fā)補貼？拿了補貼的志愿者算不算有償勞務？為何有的志愿者拿了補貼，有的卻沒有？甚至有人建議以立法的形式規(guī)定公益組織必須為志愿者發(fā)放一定額度的補貼。

1、什么是志愿者補貼？

根據(jù)民政部制定發(fā)布的《志愿服務基本術語》，志愿者補貼（volunteer allowance）是指志愿服務組織或其他組織對志愿者在志愿服務中支出的交通、通訊、食宿等費用給予的補助。

志愿者領補貼有悖于志愿精神嗎?

2、該不該給志愿者發(fā)補貼？

這個問題，其實沒什么好糾結或爭吵的。能發(fā)甚好，不能發(fā)也沒關系。

志愿者是自愿、無償?shù)叵蛩撕蜕鐣峁┕娣?。所以，志愿者不領工資這一點是無需質疑的。但為志愿者發(fā)放一定的補貼，卻是可以理解的做法，目的就是為了減輕志愿者的經(jīng)濟負擔，增強服務的積極性和可持續(xù)性。畢竟志愿者服務社會也需要有一定的經(jīng)濟基礎作支撐，而且大部分志愿者尤其是年輕人收入并不高的情況下，長期做志愿者所要付出的各種經(jīng)濟成本加起來也是一筆不小的開支。所以，有條件的公益機構一般都會為志愿者提供交通費、餐費、通訊費、油費之類的補貼，以鼓勵他們更持久地服務于社會；但也不是必須得發(fā)，暫時沒條件的機構，也無需強求，把志愿者用好，把服務做好，才是關鍵。

3、志愿者拿補貼是有償服務？

志愿者補貼，并非勞務費、工資之類的勞動報酬。把志愿者拿點補貼錯當成有償服務，或者覺得做志愿者不該談錢、碰錢、拿錢，純屬不必要的誤會。而且，如果有人真在乎那點錢，來做志愿者的可能性也不大。

一般來說，單次發(fā)放的補貼額度也不會太高，所以也不需要繳納個人所得稅。如果高得太離譜，超過當?shù)匾?guī)定的勞務費最低水平（比如800元），可能就涉嫌變相發(fā)放勞務費，稅務部門可能會審查。但也有比較高的特例，比如國家精子庫的捐精志愿者，可能會獲得醫(yī)院發(fā)放的營養(yǎng)費，大概在5千到1萬之間。但是對捐精志愿者的年齡身高體重健康狀況等都有非常高的要求，淘汰率也很高；而且精子質量要檢測合格，在半年左右的時間內取精五次以上才算完成一次完整的捐贈，并且一生只能捐這一次（所以想捐精暴富的男生就別多想啦~）。

4、志愿者補貼怎么發(fā)？

有條件的機構如果準備發(fā)放志愿者補貼，一定要納入財務、志愿者管理制度及年度預算中，并制定和執(zhí)行基于公平公開原則的補貼標準。在招募和培訓志愿者時，就應該明確告知有沒有補貼，發(fā)放標準和發(fā)放方式是什么。在發(fā)放時也要遵循公開透明的原則，保證公平性，這樣才能凝聚人心。千萬不能到發(fā)放的時候說沒經(jīng)費了，甚至隨意發(fā)放，想發(fā)多少發(fā)多少，或者厚此薄彼，想發(fā)給誰就發(fā)給誰，甚至明明作了預算，有專門的經(jīng)費卻拒不發(fā)放。

另外，志愿服務組織在接受政府購買服務或其他機構的委托服務時，一定要在合作協(xié)議或執(zhí)行方案中明確志愿者補貼的預算和發(fā)放標準，以及經(jīng)費的撥付時間。一則避免不必要的經(jīng)濟糾紛，對雙方都是約束和保護，一旦遇到拒付或拖欠、挪用等情況時可作為證據(jù)，追究法律責任；二則對內告知志愿者后也可產生激勵作用，有利于提升志愿者的活躍度、服務熱情和服務質量。

尤其是在應對新冠肺炎疫情之類的重大公共事件期間，由政府主導或統(tǒng)籌志愿者服務活動時，更需要重視和保證志愿者補貼發(fā)放工作的公平公正，避免多頭管理造成的志愿者補貼發(fā)放標準差異太大，甚至出現(xiàn)同樣是防疫志愿者，來自政府機關、事業(yè)單位和街道社區(qū)的志愿者可以拿到高額補貼，而民間志愿者卻沒有一分錢補貼之類的情況，讓志愿者覺得受到不公平對待，傷了他們的心。

5、有必要規(guī)定必須發(fā)多少志愿者補貼嗎？

目前《慈善法》《志愿服務條例》確實沒有對志愿者補貼作出規(guī)定，但有一些地方法規(guī)予以支持。

比如2019年新修訂的《上海市志愿服務條例》規(guī)定：“對志愿者在從事志愿服務活動中由本人所支出的交通、誤餐等費用，志愿服務組織可以給予適當?shù)难a貼?！?/section>

另外，2016年3月通過的《武漢市志愿服務條例》第二十一條規(guī)定：“志愿服務組織提供志愿服務應當遵守下列規(guī)定：……為志愿者提供相應的安全、交通、誤餐等保障?！?/section>

可能是因為看到志愿者補貼的積極作用，有人便建議國家立法，要求公益組織必須為志愿者發(fā)放補貼，并設定上限，比如每天不超過80元。

但我覺得大可不必讓志愿者補貼變成公益組織必須履行的義務。因為強制甚至設定上限的話，結果可能會適得其反。一方面，志愿者的分工和服務時長差異性很大，有的每天80元以下就夠了，有的可能就不夠；另一方面，不是所有機構都有經(jīng)濟能力給志愿者發(fā)放補貼，尤其是日?；顒咏?jīng)費由志愿者分攤的草根機構，本來就經(jīng)濟拮據(jù)，可能根本拿不出多余的錢來發(fā)放補貼，也無此必要。

所以，發(fā)不發(fā)志愿者補貼，發(fā)多少，如何發(fā)之類的問題，讓機構自己決定就好。只要保證補貼標準的制定和發(fā)放程序公平公正、公開透明，接受各方監(jiān)督，不出問題即可；法律和政府就不要插手干預太多，否則就可能產生反作用或者副作用，成為束縛機構手腳的鎖鏈，為其生存發(fā)展帶來負面影響。

6、志愿者應該把補貼捐回給機構嗎？

最近聽說有機構在拿到甲方的錢后按原計劃發(fā)放了志愿者補貼，但后來負責人卻要求志愿者把補貼捐回給機構。這就是這位負責人的不對了，不僅太小氣也沒點契約精神。這些補貼本來就是志愿者應得的，而且捐款就應該是完全自愿的事，哪有要求人家捐款的？！

當然，志愿者自愿把補貼捐回給所在機構用作活動經(jīng)費等等，也是可以的，這是為機構又做了一次貢獻，值得贊揚。這么優(yōu)秀的志愿者，機構必須好好珍惜哦！

總之，志愿者補貼是個好東西，但不是必需品；不必誤解，不必強求，也不必過于在乎。用實際行動服務社會，努力創(chuàng)造更美好的未來，才是咱們參與志愿服務的初心！

作者：張以勛，在廣州的青海人，中級社工，資深素食者，為自媒體平臺“公益慈善論壇”（公眾號ID：loongzone2006）聯(lián)合創(chuàng)始人、主編，致力于公益慈善資訊傳播與常識普及。申請轉載或有意加入“公益慈善論壇讀者群”交流的朋友請加個人微信 zhang_yixun。（轉載時請保留以上文字）