盡管法德領(lǐng)導(dǎo)人已在歐洲復(fù)蘇基金問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，但在該基金的貸款總額、救助方式、使用領(lǐng)域等方面，歐盟各成員國(guó)仍有不小的分歧。

23日，荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥組成的歐盟“節(jié)儉四國(guó)”正式提出關(guān)于歐洲復(fù)蘇基金的反對(duì)議案，他們的主要異議在于：應(yīng)通過(guò)貸款而非贈(zèng)款的方式救助受疫情影響較大的歐盟成員國(guó)。

在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家（北京）對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心執(zhí)行主任王宏禹認(rèn)為，歐洲復(fù)蘇基金的象征意義大于實(shí)際意義?！叭绻撚?jì)劃得以成型，將突破成員國(guó)對(duì)歐盟預(yù)算的限定。但是，危機(jī)也可能成為歐盟制度創(chuàng)新的契機(jī)?！彼硎荆鳛橹饕鲑Y國(guó)的“節(jié)儉四國(guó)”財(cái)政并不寬裕，因此，歐洲復(fù)興基金預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)展成更大規(guī)模的基金，將通過(guò)撥款和貸款相結(jié)合的模式。

“節(jié)儉四國(guó)”緣何反對(duì)？

按照原計(jì)劃，歐盟委員會(huì)將于27日提交關(guān)于歐洲復(fù)蘇基金的提議，目前歐委會(huì)更傾向于法德兩國(guó)的提案，但是“節(jié)儉四國(guó)”的反對(duì)為其蒙上了陰影。

“節(jié)儉四國(guó)”提出的反對(duì)提案主要有四點(diǎn)：第一，在資金來(lái)源方面，歐盟不應(yīng)通過(guò)增加共同預(yù)算的方式籌集資金；第二，在救助方式方面，應(yīng)通過(guò)貸款而非贈(zèng)款的方式，貸款期限設(shè)為兩年；第三，在資金使用方面，應(yīng)著力于加強(qiáng)衛(wèi)生部門的應(yīng)變能力，并與歐盟設(shè)定的氣候目標(biāo)相符；第四，任何行為都應(yīng)遵循歐盟的財(cái)政紀(jì)律。

“節(jié)儉四國(guó)”在提案中表示，反對(duì)任何可能導(dǎo)致歐盟成員國(guó)債務(wù)共同化，并大幅增加2021～2027年財(cái)政預(yù)算的措施。

王宏禹認(rèn)為，歐洲復(fù)興基金將通過(guò)財(cái)政政策提振經(jīng)濟(jì)。如果利用歐洲復(fù)興基金救助受疫情影響較大的成員國(guó)，將突破成員國(guó)對(duì)歐盟預(yù)算的限定，即擴(kuò)大歐盟財(cái)政預(yù)算。“但是，也只有在大規(guī)模擴(kuò)大預(yù)算的情況下，歐盟才得以通過(guò)宏觀政策的方式對(duì)財(cái)政實(shí)施再分配，將這筆錢分配到應(yīng)得的國(guó)家?！彼f(shuō)道。

在歐盟長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算上，歐洲南部和北部國(guó)家一直存在分歧，主要集中在預(yù)算規(guī)模和如何分配這兩大問(wèn)題上。作為預(yù)算凈出資國(guó)，“節(jié)儉四國(guó)”不滿日益增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)。奧地利總理庫(kù)爾茨今年3月表示，倡導(dǎo)歐盟預(yù)算不應(yīng)無(wú)止境提升，這并非是疑歐思想，相反這對(duì)于歐盟十分重要。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，“節(jié)儉四國(guó)”對(duì)于的歐盟財(cái)政支出已超過(guò)國(guó)民總收入的0.3％以上，奧地利更是達(dá)到了0.35%。

此外，王宏禹表示，作為歐洲復(fù)蘇基金的主要出資方，目前“節(jié)儉四國(guó)” 的財(cái)政并不寬裕。

象征意義大于實(shí)際意義？

王宏禹表示，這一次歐盟受新冠疫情打擊與2008年的金融危機(jī)并不相同?！斑@一次是由服務(wù)業(yè)、制造業(yè)停滯導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)要過(guò)一兩年才能回暖。”他說(shuō)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)2020年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降了3.3％。作為歐盟經(jīng)濟(jì)的兩大火車頭，德國(guó)、法國(guó)第一季度GDP分別萎縮了2.2%和6%。

此前，歐洲央行行長(zhǎng)拉加德表示，通過(guò)債券市場(chǎng)援助疫情危機(jī)下的歐盟成員國(guó)不是歐央行的任務(wù)。

近日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，如果想提振歐盟經(jīng)濟(jì)，只有一個(gè)工具最合適，那就是歐盟預(yù)算。歐洲復(fù)興基金應(yīng)在歐盟財(cái)政框架（MFF）、歐盟2021-2027年長(zhǎng)期預(yù)算的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃。不過(guò)，英國(guó)“脫歐”后給歐盟留下每年約100億歐元資金缺口，目前歐盟各方尚未就2021年至2027年長(zhǎng)期預(yù)算達(dá)成共識(shí)。

王宏禹認(rèn)為，歐盟財(cái)政政策的制度設(shè)計(jì)本身問(wèn)題并不大，歐洲之所以在2008年暴發(fā)金融危機(jī)，是因?yàn)橐恍┏蓡T國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，該制度沒(méi)有得到很好的施行。“這次危機(jī)恰好是一次進(jìn)行制度創(chuàng)新的良機(jī)?！彼f(shuō)道。

1977年4月，由當(dāng)時(shí)的歐共體委員會(huì)出具的《馬克杜嘉爾報(bào)告》曾指出，在目前的“先聯(lián)邦階段”，建構(gòu)此類機(jī)制所需要的預(yù)算規(guī)模至少要占相關(guān)GDP的2.5%～3%。

王宏禹表示，在歐洲復(fù)蘇基金問(wèn)題上，法德軸心仍起主導(dǎo)作用?！胺▏?guó)一直強(qiáng)調(diào)自身在歐洲的影響力。馬克龍之所以倡導(dǎo)歐洲復(fù)蘇基金，是希望給其他國(guó)家注入信心?！彼f(shuō)，“默克爾起初雖然并不同意該提議，但是默克爾也明白，提振歐盟經(jīng)濟(jì)，推出救助計(jì)劃至關(guān)重要。她曾表示，目前歐洲正經(jīng)歷著二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！?/span>

不過(guò)，在王宏禹看來(lái)，歐洲復(fù)興基金是通過(guò)政治考量提出的建議，其象征意義大于實(shí)際意義?！凹词乖摴P基金正式推出，也僅有5000億歐元，對(duì)于重啟歐洲的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)杯水車薪。但是，它可以作為一個(gè)引子，向歐盟成員國(guó)說(shuō)明，歐洲一體化還有活力與韌性?！彼f(shuō)。