人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)。近年來，我國人口老齡化趨勢加劇。根據(jù)國務院《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》預計，2020年我國60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，約占總人口比例的17.8%。80歲以上的高齡老人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老人增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右。由此可見，我國進入人口老齡化社會的局面已經(jīng)不可逆轉，人口老齡化是21世紀中國的新國情。人口老齡化既蘊藏著潛在的發(fā)展機遇，又不可避免地帶來青年勞動力減少、創(chuàng)新能力不足、社保支出加大等諸多挑戰(zhàn)，并給現(xiàn)階段及未來一段時間內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來風險考驗。我國必須實施“積極應對人口老齡化”戰(zhàn)略，走中國特色的應對人口老齡化道路。

建構多元化養(yǎng)老策略

隨著我國人口老齡化的加劇，人口老齡化應對策略成為眾多學者思考的焦點。學界從多個視角、維度、領域，提出了人口老齡化應對策略，具有廣泛的影響。

倡導積極、綜合、科學應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略行動。彭希哲、胡湛提出，以發(fā)展的思路統(tǒng)籌重構涉老政策體系，建立國家權威的常態(tài)統(tǒng)籌機構。吳玉韶、姜春力認為，要實施“積極應對人口老齡化”戰(zhàn)略，根據(jù)我國人口老齡化嚴峻形勢，戰(zhàn)略應對、積極應對、綜合應對、科學應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。黨俊武提出，寬領域的“一個國家工程”統(tǒng)領下的“十項行動計劃”。

構建多層次社會養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老模式的多元化選擇。張來明提出，加快社會養(yǎng)老服務業(yè)建設和老年服務業(yè)發(fā)展，尤其重視充分發(fā)揮智能化養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系建設和老年服務業(yè)發(fā)展中的不可替代作用。原新提出，為適應老齡社會的需要、滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，應推進多元化養(yǎng)老模式、促進家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合、倡導助老和養(yǎng)老相結合的新理念。

崇尚積極老齡觀，實施人力資本綜合開發(fā)。任季萍、穆光宗認為，應對人口老齡化的對策，關鍵在于改變傳統(tǒng)老齡觀，向積極老齡化觀念轉變。李志宏認為，老年人并不是單純的社會財富分享者，他們?nèi)匀皇巧鐣敻坏膭?chuàng)造者，應加快經(jīng)濟發(fā)展以夯實物質基礎，加快老年社會保障制度建設。中國人口與發(fā)展研究中心課題組指出，實施人力資本綜合開發(fā)利用是應對人口老齡化的重點，走一條中國特色、“積極、健康、保障、和諧”老齡化的新路。

弘揚孝文化，重視家教家風建設。扈秀海認為，老有所養(yǎng)離不開孝道的弘揚。家庭養(yǎng)老是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇。沙艷蕾提出，要弘揚孝親敬老傳統(tǒng)，明確贍養(yǎng)義務和法律責任，以子女孝親養(yǎng)老為核心價值取向。重視家教家風，強化家庭在孝老中“第一支柱”的基礎作用。

以全方位視角應對人口老齡化

積極應對人口老齡化是國家戰(zhàn)略，精準把握積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的基本方向是根本指針。

一方面，歸依新時代社會建設的目標。積極應對人口老齡化要以結構化、體系化的政策為手段，著力解決老齡社會形態(tài)中與人民切身利益密切相關的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多方面問題。同時，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，在促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧的基礎上，充分體現(xiàn)老年人生活、生命質量，維護老年人的尊嚴、權利，創(chuàng)造更加美好的幸福生活。人口老齡化的本質問題是文化問題，因此要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有中國特色社會主義時代特征的老齡文化。

另一方面，把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心。我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，因此把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心至關重要。這就需要遵循“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，構建“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設。同時，根據(jù)養(yǎng)老服務多樣化高層次的需求，政府與市場應扮演好各自的角色，公開競爭、限制壟斷，鼓勵專業(yè)、規(guī)模化新經(jīng)濟。升級產(chǎn)業(yè)結構，形成老齡產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)組織形式。優(yōu)化各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間地域上的分布態(tài)勢，形成老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強提高老年人生產(chǎn)效率和生活質量的技術創(chuàng)新，以科技手段創(chuàng)新服務老齡事業(yè)發(fā)展。

家庭是應對人口老齡化的關鍵

面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以家庭為主應對人口老齡化是關鍵之策。

加強頂層設計。有效應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。老齡化趨勢下強化了家庭責任，增加了家庭負擔，對家庭的影響最直接。家庭是社會的細胞，是反映社會的顯微鏡，對維護社會秩序的穩(wěn)定具有重要作用。家庭人口老齡化對經(jīng)濟社會的發(fā)展、文化繁榮乃至綜合實力和國際競爭力影響深遠。由此，在《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》總體要求下，在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等領域融入現(xiàn)代家庭建設的理念，從微觀家庭的審視視角，加強頂層設計，制定以家庭為核心的人口老齡化應對的國家戰(zhàn)略和行動計劃。

重構體制機制。應對人口老齡化不僅僅是技術問題和局部、靜態(tài)的政策問題，更需要從“社會整合”和“長期發(fā)展”的戰(zhàn)略角度重構體制機制。首先，以滿足家庭的發(fā)展為出發(fā)點，建立常態(tài)統(tǒng)籌權利機構。形成積極應對人口老齡化的核心樞紐，突破行政管理體制壁壘，整合人口計生、民政、公安、衛(wèi)生、人力資源、社會保障、教育等相關職能，合理配置資源，平衡國家與家庭之間不同的利益取向。其次，以家庭為落腳場域和實現(xiàn)目標的承擔者，統(tǒng)籌積極應對老齡化政策的短期目標和中長期戰(zhàn)略，完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持體系，繁榮老年用品市場，推進老年宜居環(huán)境建設，豐富老年精神生活，保障老年人合法權益。

完善參與體系。積極應對人口老齡化需要社會參與，全民行動。

一是突出政府主導，各級政府站在統(tǒng)領全局、把握方向的角度，考慮我國家庭結構變遷的狀況，正視家庭功能弱化的現(xiàn)實，有計劃、分階段、顯特色地統(tǒng)籌建設家庭服務參與體系。

二是深度挖掘資源。老年仍然是可以有作為的重要人生階段，老年人在傳承家庭倫理和延續(xù)家庭文化方面具有不可替代性，要把老齡人口作為社會發(fā)展、家庭和諧的重要資源。積極看待老齡社會，以家庭為核心單元，滿足老年人的多層次參與需求，共建幸福家庭、和諧社會，共享發(fā)展成果。

三是凝聚各方合力。以家庭為橋梁，在政府、企業(yè)、社會、社區(qū)之間建立信息互通渠道，充分發(fā)揮社會資源的整合效應，使社會參與的主體與家庭客體做出積極的應對和改變，構建以家庭為核心、全方位的社會參與體系。

整合政策法律。政策法律具有極強的約束力，能夠提供強有力的保障。政策和法律是政府以不同的方式和程度對家庭責任的分擔，家庭政策就是社會政策。隨著我國人口老齡化的加劇，家庭問題所引發(fā)的社會問題將會越來越突出。我國家庭變遷，家庭代際關系遞減，家庭發(fā)展乏力，缺少以建設現(xiàn)代家庭為基點的家庭政策體系和家庭法律保障整體規(guī)劃。因此，以家庭整體作為家庭政策的對象，建構相應政策體系。同時，需通過修訂和創(chuàng)制相應法律，致力于支持和引導新時代家庭發(fā)展，形成積極應對人口老齡化的政策法律體系，有效支持現(xiàn)代家庭的能力建設，為建構理想老齡社會提供政策法律保障，走法制化的積極應對人口老齡化道路。

普及國情教育。中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展期，以家庭為對象普及人口老齡化國情教育是積極應對人口老齡化的關鍵一環(huán)。一要廣泛開展人口老齡化形勢教育，弘揚傳統(tǒng)家庭價值觀，重視家庭和睦的倫理思想和道德理念。二要積極開展老齡政策法規(guī)教育，保障老年人合法權益，增強家庭可持續(xù)發(fā)展能力。三要開展孝親敬老文化教育，以孝文化規(guī)范長幼秩序和家庭關系，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。