管控體系：由“單一化”走向“體系化”

根據(jù)武漢、廣州、南京、株洲等城市經(jīng)驗(yàn)，目前城市設(shè)計(jì)管控要素已由早期樸素的剛性管控到通過制度化、系統(tǒng)化推動(dòng)環(huán)境宜居項(xiàng)目實(shí)施的階段。在城市設(shè)計(jì)管控方面系統(tǒng)化方面，珠海市借鑒國內(nèi)外城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了相對健全、符合實(shí)際運(yùn)用的城市設(shè)計(jì)體系。

珠海市城市設(shè)計(jì)體系由總體城市設(shè)計(jì)、地區(qū)城市設(shè)計(jì)和地塊城市設(shè)計(jì)構(gòu)成，以專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)作為補(bǔ)充（見圖1）。其中上位城市設(shè)計(jì)應(yīng)確定下位城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)范圍，引導(dǎo)下位城市設(shè)計(jì)的編制，下位城市設(shè)計(jì)深化落實(shí)上位城市設(shè)計(jì)的控制性內(nèi)容及其它內(nèi)容中的控制性要求。

圖1 珠海市城市設(shè)計(jì)體系示意圖

珠海市城市設(shè)計(jì)體系提出與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相互銜接。

（1）開展總體城市設(shè)計(jì)，符合城市空間發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)深化研究城市總體規(guī)劃所確定的景觀風(fēng)貌內(nèi)容，提出強(qiáng)制性內(nèi)容；新修編的城市總體規(guī)劃應(yīng)將已批復(fù)的總體城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

（2）開展地區(qū)城市設(shè)計(jì)，從塑造城市風(fēng)貌特色、優(yōu)化城市空間環(huán)境的角度，補(bǔ)充控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)管控和引導(dǎo)要求，并以附加法定圖則的形式納入控規(guī)。如涉及對控規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整，應(yīng)及時(shí)對相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

（3）開展地塊城市設(shè)計(jì)，從優(yōu)化地塊空間環(huán)境的角度提出城市設(shè)計(jì)精細(xì)化管控和引導(dǎo)要求。如對所涉及控規(guī)的非強(qiáng)制性內(nèi)容有所調(diào)整或有所補(bǔ)充，將城市設(shè)計(jì)成果納入控規(guī)附件，編制地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)依據(jù)城市設(shè)計(jì)成果增加城市設(shè)計(jì)方面的規(guī)劃條件。如涉及對控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整，應(yīng)及時(shí)對相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

圖2 珠海市城市設(shè)計(jì)體系與城市規(guī)劃體系的銜接關(guān)系示意圖

管控要素：由“碎片化”走向“系統(tǒng)化”

城市設(shè)計(jì)管控要素是城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)。通過城市設(shè)計(jì)管控要素到數(shù)字化平臺(tái)的構(gòu)建，可以對城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行多維度解構(gòu)，并將城市設(shè)計(jì)的空間要素轉(zhuǎn)譯為管理語言[1]。

城市設(shè)計(jì)要素的來源包含三個(gè)方面: 所在城市城市規(guī)劃以及已編總體城市設(shè)計(jì)的管控要素、其他城市城市設(shè)計(jì)編制指引的內(nèi)容及管控要素、相關(guān)管理文件的管控要求。以珠海為例，珠海市城市設(shè)計(jì)要素主要來源于珠海市已編城市規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)管控要素、其他城市的城市設(shè)計(jì)管控要素和相關(guān)管理文件的管控要求。

其中，其他城市的城市設(shè)計(jì)管控要素主要來自于其他城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃附加圖則成果規(guī)范》、《南京市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《重慶市城市設(shè)計(jì)編制規(guī)范》、《香港城市設(shè)計(jì)指引》、《武漢市城市設(shè)計(jì)與管理技術(shù)要素庫》、《深圳市城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。相關(guān)管理文件的管控要求的管控要素主要來自于《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、《珠海市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等文件。

表1 珠海市城市設(shè)計(jì)管控要素及成果表達(dá)一覽表

城市設(shè)計(jì)要素要素體系構(gòu)建要遵循下列步驟：確定城市設(shè)計(jì)目標(biāo)、梳理城市設(shè)計(jì)理論、總結(jié)城市管控經(jīng)驗(yàn)、整理城市設(shè)計(jì)管控要素、明確特征區(qū)域分類管理、提升建筑風(fēng)貌總體管控六大步驟。

以珠海市為例，從珠海城市設(shè)計(jì)目標(biāo)、城市空間特色及功能、案例評估、國內(nèi)外管控經(jīng)驗(yàn)借鑒四個(gè)方面，梳理七類核心管控要素，包括空間形態(tài)、開敞空間系統(tǒng)、交通組織與街道空間、建筑風(fēng)貌、夜景照明、地下空間以及環(huán)境景觀設(shè)施等七大類型的管控要素（詳見表1）。其中，空間形態(tài)、開敞空間系統(tǒng)、交通組織與街道空間類為強(qiáng)制性要素，具體城市設(shè)計(jì)中，可酌情增加其他強(qiáng)制性要求。

管控粒度：從“鳥瞰視角”走向“近人視角”

城市設(shè)計(jì)管控粒度從傳統(tǒng)的鳥瞰視角，到關(guān)注城市空間細(xì)節(jié)，從螞蟻的視角出發(fā)，促進(jìn)城市的精細(xì)化建設(shè)；走完規(guī)劃的最后一毫米，營造精致、舒適、親切的活動(dòng)場所。以珠海市城市設(shè)計(jì)要素管控為例，注重對城市設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)把控，在地塊層面城市設(shè)計(jì)管控要素方面，空間形態(tài)方面即重點(diǎn)管控多層建筑控制線及建設(shè)范圍，高層建筑控制線及建設(shè)范圍，標(biāo)志性建筑位置，建筑控制線后退距離，貼線率標(biāo)注、騎樓、挑廊等界面，街墻控制線及推薦高度，騎樓、退臺(tái)、挑廊等特殊界面形式占地塊總面寬比例，間口率（建筑面寬占基地總面寬比例）等，需要重點(diǎn)處理建筑部位，臨街商業(yè)容積率占總?cè)莘e率比例等近十項(xiàng)要素。

表2 近人尺度的城市設(shè)計(jì)管控要素

圖4 珠海市城市設(shè)計(jì)管控要素示意圖

數(shù)字化輔助決策：由理論探索走向?qū)嵅龠\(yùn)用

平臺(tái)采用C/S混B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，基于三維高效動(dòng)態(tài)渲染引擎開發(fā)功能模塊?；贘avaScrip語言，采用Vue.js漸進(jìn)式框架、JSON數(shù)據(jù)交換格式、CSS、Ajax、jQuery等多種網(wǎng)頁動(dòng)態(tài)交互技術(shù)，分別定制開發(fā)了城市設(shè)計(jì)一張圖、審查桌面、用地條件導(dǎo)出桌面、輔助決策系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，使得城市設(shè)計(jì)條件生成、方案審查、方案報(bào)批、方案決策實(shí)現(xiàn)一鍵生成，更加直觀便捷。

圖5 城市設(shè)計(jì)數(shù)字化輔助決策示意圖

城市設(shè)計(jì)管控?cái)?shù)字化平臺(tái)應(yīng)用路徑

從城市設(shè)計(jì)全流程來看，城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺(tái)需要服務(wù)到設(shè)計(jì)報(bào)建、審査決策、實(shí)施評估、公眾參與等環(huán)節(jié)。數(shù)字化平臺(tái)將完全按照真實(shí)的城市設(shè)計(jì)邊界、管理流程來構(gòu)建，從設(shè)計(jì)單位到城市決策者，從管理部門再到社會(huì)公眾，協(xié)調(diào)各方意見、滿足各方需求。

當(dāng)前，武漢、南京、上海、珠海、株洲、深圳等城市均建立了城市設(shè)計(jì)管控?cái)?shù)字化平臺(tái)，在整體技術(shù)要求方面，均達(dá)成了相對的一致，主要包括以下內(nèi)容：（1）穩(wěn)定性和先進(jìn)性；（2）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化；（3）逼真畫效；（4）支持海量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)度；（5）多源數(shù)據(jù)集成。系統(tǒng)能夠整合遙感衛(wèi)星影像、地形、三維模型等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，三維平臺(tái)能夠同時(shí)整合兼容球面坐標(biāo)數(shù)據(jù)和平面坐標(biāo)數(shù)據(jù)，具備數(shù)字城市、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字地球的綜合應(yīng)用能力，便于不同城市間的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

城市設(shè)計(jì)成果管理主要包括制定符合所在城市的城市設(shè)計(jì)成果入庫標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)入庫檢測工具，為形成城市設(shè)計(jì)一張圖奠定基礎(chǔ)。以珠海市為例，城市設(shè)計(jì)成果管理主要依據(jù)《珠海市城市設(shè)計(jì)編制指引》制定入庫標(biāo)準(zhǔn)，包括分層設(shè)計(jì)、屬性信息、數(shù)據(jù)形式和交換標(biāo)準(zhǔn)等，并開發(fā)城市設(shè)計(jì)二維成果入庫檢測工具，同步完成珠海城市設(shè)計(jì)成果規(guī)整及數(shù)字化入庫。

結(jié)合《珠海市城市設(shè)計(jì)編制指引》《珠海市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2015 修訂）》對于城市風(fēng)貌的管控要求，審查城市設(shè)計(jì)方案指標(biāo)，包括城市街區(qū)控制，建筑物退讓控制，日照間距控制，建筑設(shè)計(jì)要求等。

建筑方案審查階段，利用三維城市設(shè)計(jì)多層次導(dǎo)則為約束條件，將報(bào)建的建筑及其它設(shè)施的位置、高度、外觀、空間形態(tài)等要與規(guī)劃指標(biāo)比對，對設(shè)計(jì)方案的建筑形態(tài)與周邊環(huán)境的關(guān)系、規(guī)劃控制指標(biāo)的落實(shí)情況等進(jìn)行全方位、立體式審查。

依據(jù)多層次的城市設(shè)計(jì)入庫標(biāo)準(zhǔn)可視化重建。根據(jù)《珠海市城市設(shè)計(jì)編制指引》中對不同層次（總體、分區(qū)、軸線、地塊）城市設(shè)計(jì)的管控要素建模，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)管控要素的可視化，為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查奠定基礎(chǔ)。利用多層次的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則重建對地塊用地條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，包括用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、間口率、貼線率、紅線退讓等，生成最佳的地塊用地條件并導(dǎo)出。

結(jié)語

隨著人工智能、云計(jì)算、云城市等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，以及引入BIM進(jìn)行微尺度人居空間環(huán)境模擬，基于高品質(zhì)導(dǎo)向下的城市設(shè)計(jì)管控要素及數(shù)字化平臺(tái)的應(yīng)用有望進(jìn)一步探索和總結(jié)出理論范式。城市設(shè)計(jì)歸根結(jié)底是為了滿足人民對美好生活的向往而存在于城市管理領(lǐng)域的重要手段。在城市設(shè)計(jì)管理實(shí)踐中，新的技術(shù)迭代日益加快，本次課題組提出的六大對策和數(shù)字化平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐作用所探索的解決框架將繼續(xù)發(fā)展，形成更加高效、更加穩(wěn)定、更加便捷的技術(shù)集成。

本文依托《珠海市城市設(shè)計(jì)編制指引》課題而形成，在研究過程中，感謝珠海市自然資源局龐前聰、高藝、章征濤、王一波、江文亞、胡寧溪等同志，感謝廣州城市信息研究所有限公司文昌、蒙夢等技術(shù)人員，感謝華南理工大學(xué)王世福老師團(tuán)隊(duì)、鄧昭華老師團(tuán)隊(duì)，感謝城市發(fā)展研究中心羅勇主任、蔡穗虹副主任的指導(dǎo)，感謝郭琦、呂瀟、崔夢馨等同事的參與，感謝曾秋韻同志。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊俊宴,程洋,邵典.從靜態(tài)藍(lán)圖到動(dòng)態(tài)智能規(guī)則:城市設(shè)計(jì)數(shù)字化管理平臺(tái)理論初探.[J]城市規(guī)劃學(xué)刊.2018(02): 65-74