農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，物權(quán)管理的主要手段是登記。不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當依照法律規(guī)定登記，自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力，不動產(chǎn)登記應(yīng)當根據(jù)不同登記事項提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要資料。登記的作用在于公示，證明物的歸屬，定分止爭。登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由登記機關(guān)管理；證書是權(quán)利人享有物權(quán)的證明。證與簿應(yīng)當一致，不一致的以簿為準。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的法定要求，開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是深化農(nóng)村土地制度改革、健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保護耕地和節(jié)約集約利用土地，解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛等具有重大意義。

以科學發(fā)展觀為指導，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持積極穩(wěn)妥、依法辦事、民主協(xié)商、規(guī)范有序、確保質(zhì)量，以第二次全國土地調(diào)查成果和全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果為依據(jù)，以實現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、權(quán)屬證書“四相符”和承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”為主要目標，對全市耕地、園地等承包經(jīng)營的農(nóng)用地進行確權(quán)登記頒證，推進土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、信息化管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

確權(quán)登記頒證工作要堅持原土地承包關(guān)系不變、承包地塊不變、二輪承包合同的起止年限不變，嚴禁借機調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，嚴格政策界限和工作程序，按照法定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。堅持土地用途管制和耕地保護制度，嚴禁通過土地確權(quán)登記將違法違規(guī)用地合法化。做好承包地確權(quán)登記與林地、草地、“四荒”地等相關(guān)登記的銜接，做到全覆蓋，不留死角。

切實保障農(nóng)民和“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民對土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確權(quán)登記頒證工作實行內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，清查、測量、登記等環(huán)節(jié)實行民主協(xié)商和民主決策，重大事項、凝難問題和歷史問題以法律法規(guī)和政策為準繩，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不能以簡單的少數(shù)服從多數(shù)的方法損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

對農(nóng)戶承包地塊實測面積要據(jù)實登記，多不減，少不加。確權(quán)登記實測面積不與按土地二輪延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤。依法對承包地征用、占用導致承包面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形的實施變更登記。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法維護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。

在確權(quán)登記頒證試點工作中，矛盾糾紛按屬地化解的原則，做到小事化解在村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。要積極引導矛盾糾紛當事人依法理性反映和解決矛盾糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）規(guī)定，以二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，全面清理農(nóng)村土地承包底冊，規(guī)范完善農(nóng)村土地延包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及相關(guān)文件資料。

在對農(nóng)村土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以云南省第二次全國土地調(diào)查成果、云南省第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查實承包地塊權(quán)屬、面積、四至和空間位置。

測繪成果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）公示農(nóng)戶確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的依據(jù)。地籍調(diào)查標準，嚴格按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

市級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部頒布的統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理。

在確權(quán)登記過程中，凡有下列情形導致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，市農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致承包地經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符合的；七是承包地滅失或者承包戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。

第一步：準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表；處理國土“二調(diào)”或航空拍攝影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核。由村、組審核地籍草圖后，在村、組公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，集體與農(nóng)戶簽訂完善承包合同書，村組將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、承包土地地籍圖、合同書復印件一式二份上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報市級人民政府。

第五步：建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由市級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應(yīng)當進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善后發(fā)放到戶。

第七步：建立市鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。市、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔。按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料整理歸檔保存。

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。

承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，市級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的；②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的 一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

（1）在農(nóng)村承包土地的確權(quán)過程中，要認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，尊重歷史，不得借機調(diào)整土地，不搞打亂重新發(fā)包；（2）在農(nóng)村承包土地的過程中，須堅持公平、公開、公正和民主協(xié)商的原則；（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的依據(jù)是以村民小組為單位，以家庭承包戶為基本單位、以二輪承包面積和已核發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》為基礎(chǔ) 、以土地承包現(xiàn)狀為基準進行；（4）各農(nóng)戶確權(quán)面積統(tǒng)計核實完畢后必須進行張榜公示，公示期為七日，對外出不在家的農(nóng)戶要設(shè)法函告；（5）正確填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，不得弄虛作假；（6）及時發(fā)證到戶，嚴禁扣證、壓證，損害農(nóng)戶利益；（7）建立健全《土地承包臺帳》和《土地流轉(zhuǎn)臺帳》，編制《土地登記簿》；（8）做好檔案整理歸檔工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)的對象是承包方。承包耕地、園地、“四荒”等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。