清朝就像是一個大國企，其發(fā)家之根本——他們的旗民待遇相當于原始股東，只要朝廷不倒，大家子孫長大后都安排工作（旗?。瑹o需土里刨食，領(lǐng)受鐵桿莊稼，都有飯吃。

效益好、人數(shù)少的時候當然沒問題，到了中晚期，問題出現(xiàn)了，效益差了（老是對內(nèi)鎮(zhèn)壓、對外賠錢，哪樣都要糜耗巨資），人員多了，人口自然繁衍，數(shù)量呈幾何基數(shù)式增長，坐吃山空，赤字明顯，不改革是不行的，必須減員增效。

效益的問題不好解決，相對易于操作的是減員降薪，早在肅順掌權(quán)的時期就提出過削減旗民薪俸的辦法，得罪了不少旗人，最后，改革沒有進行下去，連自己的腦袋都被慈禧和鬼子六給革掉了。

肅順雖然死了，問題依然存在，今天不面對，明天就能爆發(fā)給你看。慈禧掌權(quán)多年后，危機一個接著一個，但主要手段仍是增效，靠洋務運動、同治中興發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力。

馬關(guān)條約，賠款2億兩白銀，當?shù)鹊礁訃y后，賠銀9.8億兩，分39年還清，朝廷每天一睜開眼，七萬兩白花花的銀子就不見了，增效的腳步跟不上賠錢，慈禧只好撿起政敵肅順扔掉的辦法，開始實行新政，從旗人的鐵桿莊稼上面開刀。

關(guān)于旗人的出路，清政府采取了以下四種方式：

一、辦廠勸學。開設各類培訓學校和加工廠，與民族資產(chǎn)階級爭利。

二、擇優(yōu)征兵。

京師禁衛(wèi)軍和北洋第一鎮(zhèn)兩三萬號人，包括各地培訓上崗的警察，基本都是從旗人里的精壯青少年擇優(yōu)錄取的，本質(zhì)上其實還是八旗制度的縮小版和升級版。

三、自謀生路。其實一些中下層旗民不用號召，早就開始探索這條道路，尤其是東北地區(qū)的旗人，還是有勤勞的傳統(tǒng)，出去開開荒種種地，總有一碗飽飯吃，比半死不活的吊著強。

以上三條均不流行?；蛘哒f，起到的作用杯水車薪。

辦廠勸學都需要錢，朝廷本身還缺錢呢，辦了廠子還需要跟民間的工廠搶生意，這種官辦工廠欠缺運營能力，對旗人的就業(yè)率提高不大。

參加軍警只是小范圍獲益，無法擴大覆蓋面，擴大后跟原有的八旗制度又有什么區(qū)別？

自謀生路在絕大部分封閉的滿城行不通，旗人閑散慣了，你讓他們?nèi)ジ鷿h人做買賣開店種地都拉不下面子，丟不起那人，出租房屋“吃瓦片”倒是能接受，關(guān)鍵也沒有那么多房子。

真正拉開架勢普遍推廣的還有一條——勸業(yè)歸農(nóng)。

朝廷并沒有像題目中臆測的那樣逼著旗人去東北種地，硬來肯定行不通，在花花綠綠的江南已家族傳承二三百年，你現(xiàn)在讓我去東北吃冰溜子，真要強行推廣，估計起義的就輪不到漢人了。作為朝廷來講，旗人駐扎在各地才能對各地區(qū)局勢有所威懾，戳在那里就比不戳強，回東北，豈不是相當于自毀基業(yè)？

話雖如此，畢竟在東北和西北地區(qū)地廣人稀，清廷各地的督撫也確實上奏過“移旗實邊”的建議，但在各地執(zhí)行情況不容樂觀，僅在奉天受到過當?shù)仄烊似毡闅g迎，奉天當?shù)乇旧砗芏嗥烊艘矏蹌趧樱數(shù)卣o田地、給牲畜、給種子、給房子、給路費，讓往土地廣闊的延邊一帶整體搬遷，奉天一帶的旗人還是很擁護這項政策的，報名者很踴躍。

同樣的政策，北京一帶的旗人就怨聲載道，死活不肯去長白山深山老林那塊“龍興之地”，朝廷也沒辦法，不能強制拆遷。

除了旗人的觀念很難轉(zhuǎn)變，他們幾百年的傳統(tǒng)習慣也無法改變，且不說入關(guān)之后吃的是鐵桿莊稼，入關(guān)之前咱們何曾種過地？讓咱種地咱也不會不是？直到解放后，有漢人看到旗人種田，都跟看光景似的，該插秧的，人家卻撒種子；該撒一粒的，人家撒一把，種上以后就不聞不問了，大有靠天吃飯的意思，能養(yǎng)活家人才怪。

“勸業(yè)歸農(nóng)”這項政策在執(zhí)行之中，要求地方上籌資買地，再分給旗人，僅這一條，地方上就叫苦不迭，原因很簡單，一是沒錢，二是有錢也買不著地，土地資源在中原和江南都是稀缺資源，漢人都被無地逼著去闖關(guān)東、走西口、下南洋，四海無閑田，哪兒有多余的賣給你？

各地督撫手中僅有的官地也多半或早已出租，或用于馬場、操場軍事訓練，算是軍隊產(chǎn)業(yè)，各地督撫在操作收回時也阻力重重。

端方曾經(jīng)提出過類似于“買斷旗人工齡”的建議，給予旗人一次性補償十年薪俸，以后就不發(fā)補助了，旗人固然有被一下子推出去的悲苦，但朝廷也根本拿不出這么多錢，沒有被推廣。

感覺不爽的不只是旗人，當各地在探索買田授給旗人時，又遭遇了漢人的強烈抵制，各地報社（尤其是租界）在報紙上紛紛痛罵這是非法占田，強買強賣。

看出來了吧，從各級官府，到旗人，到漢人，全都怨聲載道，再加上清政府又沒錢，文宣工作也做不到位，所以這種新政直到清政府倒臺，也沒有得以全面真正的執(zhí)行。