隨著國家對環(huán)境保護問題的日趨重視，環(huán)保機關、司法機關銜接配合與高效辦案成為迫切需要。環(huán)境行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件線索后，依法應向刑事司法機關移送査處，因此健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接（下稱“兩法銜接”）的法律制度體系，成為當前必須解決好的重要問題。

　　在司法實踐中，“兩法銜接”的現(xiàn)實困境不利于及時、有效地懲治環(huán)境違法犯罪行為，直接制約著“兩法銜接”工作的開展。主要表現(xiàn)為以下問題：第一，存在有案不移、以罰代刑問題。涉嫌環(huán)境犯罪案件移送公安司法機關處罰率過低，存在有案不移現(xiàn)象。第二，證據(jù)轉化標準和規(guī)則不統(tǒng)一。環(huán)境行政執(zhí)法階段獲取的證據(jù)材料如何作為刑事司法階段的證據(jù)使用，以及立法沒有列舉的證據(jù)類型是否可以作為證據(jù)使用，目前存在不同認識。有的行政執(zhí)法人員對是否涉嫌犯罪的構罪標準認識不清、對證明符合構罪標準的證據(jù)要求把握不準，且證據(jù)收集、固定、保全能力不足，收集程序、手段多有瑕疵，達不到證據(jù)證明能力標準，證據(jù)轉化難，會致使案件無法進入刑事立案偵查、審查起訴等環(huán)節(jié)。第三，檢測鑒定難度大，缺乏專業(yè)人員的參與。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的流動性、跨區(qū)域特征，使得環(huán)境違法犯罪行為檢測鑒定難度大，影響案件移送和對案件的定罪量刑。環(huán)境資源案件審理高度專業(yè)性、技術性也要求采用專業(yè)的技術進行環(huán)境監(jiān)測、檢測和生態(tài)環(huán)境損害鑒定，然而有的環(huán)境執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識和技能經(jīng)驗，無法達到環(huán)境檢測鑒定等專業(yè)活動的要求，無法為環(huán)境司法活動提供準確的數(shù)據(jù)作為證據(jù)進行判斷。第四，“兩法銜接”中不同階段的法律監(jiān)督不足。檢察監(jiān)督具體內(nèi)容包括對環(huán)境行政執(zhí)法機關案件移送的監(jiān)督，對公安機關接受與處理案件的監(jiān)督。

　　基于此，各級環(huán)保部門、公安機關和檢察機關應當加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。完善以下內(nèi)容：第一，分階段細化案件移送程序。在案件線索發(fā)現(xiàn)階段、案件移送程序啟動階段、案件移送和受理審查階段，應明確不同情況的具體程序，實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關三部門“無縫銜接”。明確各主體責任，密切相互分工與配合。明確環(huán)保行政執(zhí)法部門向公安機關移送案件的內(nèi)容及標準。第二，加強建設“兩法銜接”平臺。規(guī)范錄入信息范圍，對平臺的運行、監(jiān)督管理等作出相應規(guī)定，加強信息共享，強化聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門、公安機關和檢察機關加強對重大案件的聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。對涉及生態(tài)環(huán)境保護的重大疑難復雜案件，建立重大案件會商制度，建立日常聯(lián)絡會議制度、聯(lián)絡員制度和雙向咨詢制度，便于信息互通、信息匯總，及時研究聯(lián)動工作中存在的問題。第三，明確證據(jù)轉換規(guī)則。環(huán)境行政執(zhí)法部門應成立專門機構，專門負責對證據(jù)的自我審查，在公安機關介入案件過程中，行政執(zhí)法部門應主動發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢，積極合力于調(diào)查取證。應以實踐操作為基礎實現(xiàn)證據(jù)轉換的有效銜接，制定證據(jù)移送標準、構建證據(jù)“分類轉化”規(guī)則、規(guī)范行政取證程序、注重證據(jù)轉化咨詢、強化證據(jù)審查力度，對證據(jù)進行形式審查和實質(zhì)審查，使得環(huán)境行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉化。第四，健全檢測鑒定機制，建設專門人才隊伍。根據(jù)環(huán)境犯罪立案標準進行綜合考量，提高檢測鑒定水平，擴大鑒定意見在環(huán)境案件中的適用范圍，賦予環(huán)境違法犯罪嫌疑人對檢測鑒定意見的復議權和申訴權。環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法部門中培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的技術人才，以支持環(huán)境管理活動對于技術的需求，技術人才可以通過向社會招聘的方式也可以請專業(yè)人士培訓部門人員的方式進行。第五，加強“兩法銜接”中不同階段的法律監(jiān)督。行政執(zhí)法機關對于應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送，并且要主動接受監(jiān)督，防止“有案不移”“以罰代刑”。發(fā)現(xiàn)公安機關對行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，有案不立或非法立案的，及時糾正加大對后續(xù)偵查活動的跟蹤監(jiān)督力度。環(huán)境保護執(zhí)法部門和公安機關在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪行為的，應當及時將線索移送。

　　檢察機關充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，深化生態(tài)環(huán)境保護領域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動，著力推動生態(tài)保護源頭治理，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。檢察機關在打擊刑事犯罪、開展公益訴訟等方面集中發(fā)力，聚焦生態(tài)環(huán)境保護等密切相關的重點問題。對涉及生態(tài)環(huán)境保護的重大疑難復雜案件，采取領辦參辦督辦的形式。積極探索檢察建議落實機制，加強向黨委、人大和黨委、政法委的匯報。對于已經(jīng)發(fā)出的檢察建議，收到回復的，要進行定期回訪。對于整改措施不力，效果不明顯的，要加大跟蹤監(jiān)督力度。

　?。ㄗ髡邽楦拭C政法大學環(huán)境法學院教授）