一、統(tǒng)籌謀劃和推進艦船領域技術發(fā)展

2017年5月，美國海軍發(fā)布《未來海軍》白皮書，正式確認其戰(zhàn)略從冷戰(zhàn)結束后以干涉地區(qū)事務、實施對陸作戰(zhàn)為核心的“由海向陸”戰(zhàn)略，轉向以大國海軍對抗為主的“制海戰(zhàn)略”。此后，美國海軍相關部門與機構相繼發(fā)布了多份戰(zhàn)略規(guī)劃文件，包括《海軍研究與發(fā)展：加速建設未來海軍及海軍陸戰(zhàn)隊的框架》《維持海上優(yōu)勢規(guī)劃2.0》《海軍部無人系統(tǒng)戰(zhàn)略路線圖》《海軍電力與能源系統(tǒng)技術路線圖》等，既從頂層統(tǒng)籌謀劃和推進大國競爭背景下艦船領域技術發(fā)展，同時也明確了重點領域技術發(fā)展的思路、路線、措施和計劃。

圖1  美國海軍創(chuàng)新戰(zhàn)略文件

二、充分發(fā)揮政府科研機構的創(chuàng)新引領作用

1、以政府科研機構為核心開展艦船基礎技術研發(fā)

美國擁有覆蓋艦船科研體系全領域、全系統(tǒng)的基礎科研機構，主要包括國防實驗室、聯(lián)邦資助研發(fā)中心和大學附屬研究中心，它們均為官方或半官方機構，不以盈利為目的、不涉及利益沖突、不參與企業(yè)任務競爭，研究領域涉及艦艇裝備、艦載機、動力、無人系統(tǒng)、水下探測、材料制造、海洋科學等眾多專業(yè)。美國高度重視艦船基礎技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮這些機構在艦船基礎研究、應用研究和先期技術開發(fā)方面的核心作用。在三個軍種部中，海軍部的基礎科研實力最強，下轄統(tǒng)管海軍基礎科研活動的海軍研究署、海軍最大的基礎科研機構海軍研究實驗室以及27家國防實驗室。海軍部長期維持一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的研究隊伍，文職科學與工程技術人員數(shù)量占到國防部實驗室人員總和的約60%，保持穩(wěn)定的經(jīng)費投入，開展基礎性、長期性科學研究和探索性技術開發(fā)。

圖2  海軍研究實驗室組織架構圖

2、政府管理和運行規(guī)模龐大、齊全完備、性能先進的艦船科研設施

美國政府管理和運行種類齊全且數(shù)量較多的試驗設施，包括水聲試驗場、模擬試驗水池、動力試驗站等，在艦船技術的開發(fā)、應用、試驗、測試與評估中發(fā)揮了重要作用。這種布局的原因有二：其一，一些大型的系統(tǒng)集成和試驗測試設施投資高，一般專屬軍用領域，單個企業(yè)無力或不愿投資，只能由政府投資和管理；其二，關鍵系統(tǒng)和設備的測試往往直接關乎裝備最終的作戰(zhàn)性能，由國家掌握可以避免受制于人或者泄露核心機密。

圖3  美國海軍部分艦船科研設施

三、廣泛調(diào)動各類資源，促進艦船科技創(chuàng)新協(xié)作

美國海軍和相關科研機構通過跨學科大學研究計劃、小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃、創(chuàng)新大賽、技術演習等方式，廣泛吸引學術界、商業(yè)界和國防領域的人才和組織參與艦船科技創(chuàng)新。

1、調(diào)動大學力量參與艦船科研

除大學附屬研究中心外，美國海軍通過各類計劃資助大學研究人員開展基礎性、前瞻性研究。2018年7月，海軍研究署、海軍研究實驗室和卡耐基梅隆大學簽署教育合作協(xié)議，允許卡耐基梅隆大學師生使用海軍研究實驗室最先進的設施和設備，海軍研究實驗室則可以通過接觸學術界觀點來激發(fā)創(chuàng)新思想，同時培養(yǎng)未來的科學家和工程師。2020年2月，美國國防部宣布在跨學科大學研究計劃下，向26個基礎研究團隊授予1.85億美元，其中海軍領域10個團隊，研究涉及量子科學、光學、新材料等領域。

2、利用小企業(yè)推動艦船科技創(chuàng)新

美國國防部持續(xù)執(zhí)行由聯(lián)邦政府統(tǒng)一推行的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）和小企業(yè)技術轉移計劃（STTR），加大國防需求的透明度，消除中小企業(yè)在國防市場上的信息弱勢。海軍近20年來一直在舉辦小企業(yè)轉化論壇，旨在為參與海軍小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小企業(yè)技術轉移計劃的企業(yè)提供交流平臺，向作戰(zhàn)人員、政府采辦和技術人員、軍工主承包商、系統(tǒng)集成商及其他潛在合作伙伴展示新技術，以促進技術向軍事的轉化應用。據(jù)統(tǒng)計，2006～2018年小企業(yè)技術轉化成功率高達20%。2019年9月，美國海軍研究署調(diào)整小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃合同申請和授予流程，簡化項目申請要求、縮短項目評審周期，以吸引更大范圍小企業(yè)參與，加快將人工智能、機器學習、自主化等方面的最新技術引入作戰(zhàn)領域。

3、以創(chuàng)新大賽、技術演習等形式吸引學術界、商業(yè)界更多力量參與

為調(diào)動全社會創(chuàng)新資源，激發(fā)科研團隊創(chuàng)新活力，選拔最優(yōu)秀的創(chuàng)意和方案，美國海軍頻繁舉辦豐富多樣的科技創(chuàng)新大賽、技術演習等活動，廣泛吸引學術界、商業(yè)界、國防領域力量參與艦船科技創(chuàng)新。2018年2月，美國海軍學會舉辦第三屆新興及顛覆性技術征文大賽，征集能“改變游戲規(guī)則”的新興或顛覆性技術，并討論如何快速部署和運用這些技術。2019年3月和7月，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊舉辦兩場“先進海上技術演習”，邀請工業(yè)界、學術界和政府研發(fā)機構展示、驗證及試驗一系列新技術新概念，旨在建立作戰(zhàn)人員與企業(yè)和工程技術人員的聯(lián)系，推動新技術研發(fā)與轉化，促進新興技術與傳統(tǒng)作戰(zhàn)相融合。

四、重視提升艦船科研成果轉化速度與效率

為使技術成果有效得到轉化，美國海軍以速度和效率為目標，大力推動實驗室技術成果向軍隊和商業(yè)市場轉化。

1、成立敏捷探索辦公室加快新興技術應用

2019年2月，美國海軍成立敏捷探索辦公室，該辦公室不設任何創(chuàng)新項目，只作為中介，推動不同實驗室或科研機構在相關項目中的合作，并通過協(xié)調(diào)和培育敏捷的海軍創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、加強教育培訓、加快技術發(fā)現(xiàn)、改革創(chuàng)新領導文化、記錄最佳實踐等舉措，幫助海軍加快新興技術的轉化和應用。

2、與創(chuàng)業(yè)孵化器建立戰(zhàn)略伙伴關系

2019年1月，海軍研究實驗室技術轉移辦公室宣布與美國最大的創(chuàng)業(yè)孵化器1776建立戰(zhàn)略伙伴關系，以加強與私營部門創(chuàng)新者和投資者的合作，促進實驗室技術的轉移轉化。該項合作可為海軍研究實驗室提供理解創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的新視角和更多的知識產(chǎn)權合作機會，技術初創(chuàng)企業(yè)也有機會了解海軍的技術需求，進而提出創(chuàng)新型解決方案，獲得技術轉化的機會。

圖4  1776組織的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)活動現(xiàn)場

（藍海星）